政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)探討

政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)探討

■ 謝昕言

一直以來，人們對政府采購代理行業(yè)印象最深的就是招投標(biāo)。然而，在“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的大背景下，招標(biāo)采購流程可能極大程度上會被電子化所取代，代理機(jī)構(gòu)如果想在激烈的競爭中生存和脫穎而出，必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將業(yè)務(wù)重心放到為政府采購項(xiàng)目提供全流程的專業(yè)咨詢服務(wù)上。

隨著政府采購法規(guī)制度的不斷完善，尤其是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）的頒布，使得采購人的前期工作要求更為明確和細(xì)化。87號令第十條、第十一條、第十二條等明確，“采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、價(jià)格及技術(shù)方案等進(jìn)行市場調(diào)查”，并對資產(chǎn)配置、采購需求、價(jià)格等作出規(guī)定，尤為值得注意的是，其第七十七條明確了采購人不按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任及處罰處理措施。這些規(guī)定的出臺，對采購人編制政府采購預(yù)算、采購需求提出了更高要求。如果采購人的預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，提交給代理機(jī)構(gòu)的用戶需求書中的選型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在唯一性傾向性條款等不符合法律法規(guī)要求的內(nèi)容，將給后續(xù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生一系列問題。而如果采購人的前期工作準(zhǔn)備充分，招標(biāo)采購環(huán)節(jié)順利完成，后期的履約驗(yàn)收工作卻沒把好關(guān)，存在以次充好現(xiàn)象或者產(chǎn)品、服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題，也將影響最終的采購結(jié)果。為保障采購質(zhì)量，采購人可在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取自行驗(yàn)收或委托第三方驗(yàn)收。因此，隨著政府采購改革的深化，政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)將成為采購人新的需求，也將成為招標(biāo)代理行業(yè)轉(zhuǎn)型的先期產(chǎn)品。每一個社會代理機(jī)構(gòu)都要轉(zhuǎn)變理念，用創(chuàng)新思維接受和共同推進(jìn)全過程咨詢服務(wù)。

那么，究竟什么是政府采購項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)？筆者通過長期的一線工作總結(jié)，以及與政府采購各方專業(yè)人員的交流，借鑒工程全過程咨詢服務(wù)的概念，認(rèn)為其是指采購代理機(jī)構(gòu)在采購人的授權(quán)范圍內(nèi)，對政府采購項(xiàng)目全過程提供專業(yè)化的咨詢和服務(wù)的活動，具體包括為采購人提供采購詢價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢、招標(biāo)代理、組織合同簽訂、履約驗(yàn)收、項(xiàng)目完成后評估的全過程集約化咨詢服務(wù)?？梢哉f，它從采購項(xiàng)目的預(yù)算源頭介入，對采購項(xiàng)目組織實(shí)施的全過程給予系統(tǒng)化、集約化服務(wù)，幫助采購人做好政府采購的前期工作，提高預(yù)算編制和需求編制的質(zhì)量。由于前期代理機(jī)構(gòu)即介入并提供服務(wù)、幫助采購人把關(guān)，在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)更有保障和“底氣”。采購合同簽訂后，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)協(xié)助采購人開展履約驗(yàn)收和績效評價(jià)工作，為采購人提供更全面、更貼心的服務(wù)，幫助采購人切實(shí)承擔(dān)起采購主體責(zé)任。  

（作者單位：云之龍招標(biāo)咨詢集團(tuán)）

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