政府采購項目全過程咨詢服務探討

政府采購項目全過程咨詢服務探討

■ 謝昕言

一直以來，人們對政府采購代理行業印象最深的就是招投標。然而，在“互聯網+政府采購”的大背景下，招標采購流程可能極大程度上會被電子化所取代，代理機構如果想在激烈的競爭中生存和脫穎而出，必須實現轉型，將業務重心放到為政府采購項目提供全流程的專業咨詢服務上。

隨著政府采購法規制度的不斷完善，尤其是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）的頒布，使得采購人的前期工作要求更為明確和細化。87號令第十條、第十一條、第十二條等明確，“采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、價格及技術方案等進行市場調查”，并對資產配置、采購需求、價格等作出規定，尤為值得注意的是，其第七十七條明確了采購人不按相關規定執行的責任及處罰處理措施。這些規定的出臺，對采購人編制政府采購預算、采購需求提出了更高要求。如果采購人的預算編制不夠準確，提交給代理機構的用戶需求書中的選型配置不合理、方案要求不明晰，甚至存在唯一性傾向性條款等不符合法律法規要求的內容，將給后續環節產生一系列問題。而如果采購人的前期工作準備充分，招標采購環節順利完成，后期的履約驗收工作卻沒把好關，存在以次充好現象或者產品、服務出現質量問題，也將影響最終的采購結果。為保障采購質量，采購人可在履約驗收環節采取自行驗收或委托第三方驗收。因此，隨著政府采購改革的深化，政府采購項目全過程咨詢服務將成為采購人新的需求，也將成為招標代理行業轉型的先期產品。每一個社會代理機構都要轉變理念，用創新思維接受和共同推進全過程咨詢服務。

那么，究竟什么是政府采購項目全過程咨詢服務？筆者通過長期的一線工作總結，以及與政府采購各方專業人員的交流，借鑒工程全過程咨詢服務的概念，認為其是指采購代理機構在采購人的授權范圍內，對政府采購項目全過程提供專業化的咨詢和服務的活動，具體包括為采購人提供采購詢價、項目立項申報及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢、招標代理、組織合同簽訂、履約驗收、項目完成后評估的全過程集約化咨詢服務。可以說，它從采購項目的預算源頭介入，對采購項目組織實施的全過程給予系統化、集約化服務，幫助采購人做好政府采購的前期工作，提高預算編制和需求編制的質量。由于前期代理機構即介入并提供服務、幫助采購人把關，在招標采購環節更有保障和“底氣”。采購合同簽訂后，代理機構還應協助采購人開展履約驗收和績效評價工作，為采購人提供更全面、更貼心的服務，幫助采購人切實承擔起采購主體責任。  

（作者單位：云之龍招標咨詢集團）

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