北京大學(xué)發(fā)布2019年P(guān)PP研究四大報告

北京大學(xué)發(fā)布2019年PPP研究四大報告

北京大學(xué)PPP研究中心近日在其主辦的2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會上發(fā)布了2019年部分研究成果，即《北京大學(xué)·中國PPP指數(shù)（2018）》《北京大學(xué)·中國PPP市場藍(lán)皮書（2019）》《全球PPP的歷史沿革與發(fā)展——基于國際比較的視角》《保險資金助力PPP發(fā)展的路徑研究》四大報告，助力建立中國視角的PPP理論與實務(wù)框架。

其中，《北京大學(xué)·中國PPP指數(shù)》全面展現(xiàn)了地方政府保障水平、社會參與情況以及PPP市場整體運行狀態(tài)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機會。“北京大學(xué)·中國PPP指數(shù)”于2018年12月第一次發(fā)布，本期報告在2017年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對指數(shù)模型進行了優(yōu)化和改進，以期更加合理地反映全國不同省市自治區(qū)的PPP發(fā)展情況。報告指出，2018年中國PPP總體指數(shù)為77.13，相比于2017年的75.2上升了1.93，實現(xiàn)了平穩(wěn)上升，說明整體市場表現(xiàn)和供給側(cè)能力處于穩(wěn)中有升態(tài)勢。具體而言，三個一級指標(biāo)得分如下：政府保障指數(shù)從2017年的82.00上升到2018年的82.95，表明政策的連貫有效性得到加強，地方政府的保障履約能力逐步提高，有關(guān)部門對于PPP項目的管理水平有所進步；社會參與指數(shù)從64.15下降到62.19，反映了2018年作為PPP的規(guī)范之年，部分不規(guī)范和難以落地的項目陸續(xù)退庫，少數(shù)社會資本方因經(jīng)營困難出現(xiàn)收縮調(diào)整，社會參與更加理性，有所降溫；項目運行指數(shù)從78.38上升到83.97， 表明經(jīng)過五年多的推廣，行業(yè)人員素質(zhì)顯著提高，中介機構(gòu)兩級分化逐步明顯，優(yōu)勝劣汰效應(yīng)開始顯現(xiàn)，PPP項目運行質(zhì)量得到較大提升。報告還對全國各省的PPP發(fā)展情況進行了綜合評價和分級。基于其計算結(jié)果，報告建議：一是要盡快加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)與執(zhí)行力度；二是要多角度、多方共同發(fā)力，強化協(xié)同，提升政府在PPP發(fā)展中的作用；三是要提高金融供給側(cè)改革力度，進一步多元化PPP社會融資渠道，緩解民營社會資本在PPP項目中的融資壓力；四是要嚴(yán)格項目庫管理，保證入庫項目質(zhì)量；五是要完善風(fēng)險分配有效機制，建立健全績效考核機制，增強項目的長期穩(wěn)定預(yù)期。

《北京大學(xué)·PPP市場藍(lán)皮書（2019）》圍繞“創(chuàng)新”兩字，研究新的問題、剖析新的案例、解讀新的政策、提出新的模式，從我國PPP發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了PPP在典型行業(yè)和熱點區(qū)域的運用和發(fā)展。報告分為上下兩篇，上篇主要歸納總結(jié)2019年中國PPP發(fā)展的現(xiàn)狀與重點行業(yè)和地區(qū)的應(yīng)用，對目前PPP政策環(huán)境趨勢和項目發(fā)展現(xiàn)狀進行闡述，并簡要分析了PPP模式在部分重點行業(yè)和地區(qū)的應(yīng)用和發(fā)展；下篇圍繞當(dāng)前PPP發(fā)展中的熱點與難點問題，從專業(yè)角度提出了一些思考。藍(lán)皮書認(rèn)為，我國與西方國家在政治體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大差異，導(dǎo)致PPP的發(fā)展路徑和方式與西方有很大不同。因此，一方面，對于政府與社會參與者的權(quán)責(zé)利劃分需要結(jié)合我國國情。尤其是對政府而言，目標(biāo)在于建立“法治政府、有限政府和高效政府”。另一方面，盡快推進PPP模式統(tǒng)一立法對于提升項目落地率、協(xié)調(diào)各相關(guān)政府部門間關(guān)系、提升政府公信力、降低財政風(fēng)險和社會運作成本等具有重要意義，亟需建立統(tǒng)一的PPP立法解決PPP工作中出現(xiàn)的各類問題，減輕部門之間因權(quán)利義務(wù)不明確等原因造成的對PPP發(fā)展的阻礙。藍(lán)皮書認(rèn)為，PPP與政府“花錢必問效，無效必問責(zé)”的機制與預(yù)算管理理念高度契合，PPP項目基于全生命周期的績效管理變得日益重要和迫切。

《全球PPP的歷史沿革與發(fā)展——基于國際比較的視角》則系統(tǒng)總結(jié)了全球主要發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和新興市場國家PPP發(fā)展的歷史沿革，以期更好地把握PPP的本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)在機理、功能定位及發(fā)展規(guī)律，指導(dǎo)和促進PPP的規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，不同國家和地區(qū)對PPP的理解在實操層面雖不盡相同，但都強調(diào)政府和私營資本之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長期合作伙伴關(guān)系，以滿足公共支出的資金需要，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，完善公共治理體系。從全球PPP發(fā)展歷程來看，各國PPP模式的興起與演進，均與本國經(jīng)濟發(fā)展中的“私有化”“民營化”或混合所有制改革進程有著密切的關(guān)系，折射出政府與市場之間關(guān)系的經(jīng)濟邏輯與均衡博弈。PPP從最經(jīng)典的BOT模式發(fā)展至今，已衍生出20余種模式，一方面反映出各國政府對PPP模式應(yīng)用的自主性與主導(dǎo)性在不斷增強，另一方面，也映射出PPP模式本身的靈活性和適應(yīng)性。從制度和監(jiān)管層面的對比來看，各國PPP法律框架存在本質(zhì)上的不同，監(jiān)管內(nèi)容和程序也映射出不同的理念。但不論運用何種法律框架、采用何種監(jiān)管方式，幾乎所有國家都在沿襲英國“物有所值”的理念和原則，重點審計預(yù)期績效指標(biāo)和政策目標(biāo)。著眼PPP模式的國際實踐，“一帶一路”倡議將成為未來PPP國際合作模式的主流方向。面對較高的政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險，如何加速制度環(huán)境與法律體系的對接，強化金融與管理模式創(chuàng)新，值得深入探討。國際經(jīng)驗和我國改革實踐表明，正確認(rèn)識中國在PPP監(jiān)管主體、社會資本結(jié)構(gòu)等方面的特殊性，明確PPP的本質(zhì)功能、加快法制建設(shè)、創(chuàng)新融資模式、進一步完善PPP監(jiān)管和合同設(shè)計，是我國借鑒他山之石、推動PPP健康可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

《保險資金助力PPP發(fā)展的路徑研究》從我國PPP項目“融資難、融資貴”的現(xiàn)狀出發(fā)，深入探討保險資金參與PPP項目的路徑選擇，為保險資金助力PPP項目提供可行的方式方法。通過分析近年來保險資金參與PPP項目的典型案例，現(xiàn)階段保險資金參與PPP項目的方式可分為間接和直接兩種。其中，間接方式是指通過股權(quán)投資、設(shè)立GP等方式間接控制PPP產(chǎn)業(yè)基金或引導(dǎo)基金，最終實現(xiàn)參與PPP項目的目的；直接方式是指通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、股權(quán)投資+特許經(jīng)營權(quán)等直接投資手段，將保險資金投向PPP項目。報告通過總結(jié)、梳理加拿大社?；鸬葒怆U資參與PPP項目的經(jīng)驗，以期為我國保險資金參與PPP項目建設(shè)提供良好的思路。報告認(rèn)為，我國應(yīng)按照統(tǒng)一的頂層設(shè)計，在堅持基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各保險公司實際情況，合理制定具有可復(fù)制性的保險資金助力PPP發(fā)展路徑。同時，應(yīng)結(jié)合如下五點建議，促進保險資金高效穩(wěn)健參與PPP項目：嘗試設(shè)立保險資金參與PPP項目投資試點，鼓勵有能力的機構(gòu)先行先試；適時出臺保險資金參與PPP項目的指導(dǎo)性文件或操作指引，引導(dǎo)規(guī)范投資；建立適合PPP項目的保險增信機制，完善增信體系；加強外部溝通協(xié)調(diào)，為保險資金參與PPP項目創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；引導(dǎo)行業(yè)加強資產(chǎn)負(fù)債管理，提升保險資金參與PPP項目的風(fēng)險管控能力和綜合競爭實力。

（來源：財政部PPP中心）

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