北歐如何推行綠色采購政策

【他山之石】

北歐如何推行綠色采購政策

■ 里卡·霍洛派寧

政府因其龐大的采購規模和引導示范效應，在環境保護方面發揮著其他采購主體不可替代的作用。在中國政府采購領域，政府綠色采購清單制度是引領綠色消費的重要手段；而在北歐國家，實現綠色采購的重要手段是北歐環境標志。在政府采購的技術規則、獎勵標準以及合同履行的條件等方面，歐盟公共采購指令都要求其使用具有環境標志的公共產品。北歐白天鵝標簽是北歐國家的官方環境標志，該標志在5個國家發揮著重要作用，分別是芬蘭、冰島、瑞典、丹麥及挪威。它們遵守的是ISO14024（國際標準）I型環境標志，該標準是一種自愿的、基于多準則的第三方認證計劃，并且第三方認證機構會進行非常嚴格的審核以及全生命周期評估。

北歐國家為何要在公共采購中使用環境標志？其中非常重要的一點是，在氣候和環境的影響中，有60%-80%的因素來自商品和服務的消費，因此，北歐國家的許多公共組織，例如市政當局，希望通過綠色采購為可持續發展做出貢獻，進而支持聯合國的世界目標。此外，聯合國17個世界目標中的第12個目標是確保可持續的消費和生產方式，其中一個次級目標是公共可持續采購。北歐準則——《綠色公共采購手冊》由北歐部長理事會于2017年通過，該準則的信息和建議來自制定期間一系列的國家研討會，目標群體是已經了解歐盟招標規則的公共采購人和其他利益相關者，尤其是供應商。對于供應商來說，使用環境標志有何益處？使用環境標志可以使供應商處于更加公平、透明以及更加標準化的競爭環境中。由于政府采購相關權益方已經參與了采購需求的制定，采購者可以擁有更加可預測并且合理的需求。

不過，北歐在實施可持續采購政策過程中也存在著一些政治和組織障礙。由于公共采購人的日常工作十分繁忙，并且沒有足夠的資源(無論是專業知識還是時間)去制定發展和控制環境的要求，在北歐國家，政府采購部門通常只有3-4名具有法律和財務背景的采購顧問，因此，關于綠色和可持續采購的政策決定往往不夠精確。另外，根據歐盟公共采購指令，一個典型的城市必須每四年至少有200個產品和服務領域面臨競爭，市政官員應對這200多種產品和服務都具有專業知識。

為此，北歐環境標志為公共采購開發了一個“工具箱”，包括優異的理論性建議和指導、實施綠色采購的建議政策和目標、根據歐盟公共采購指令的規則使用環境標志的法律指導以及為投標材料中有關環境標志的要求提供具體的文本提案。北歐環境標志還可提供環境標志采購的案例集，供各國參考。除了“工具箱”，北歐環境標志會通過一些方式向采購人傳遞相關信息，包括為公共采購人組織相關會議；參與采購會議并發表演講，將這些展示在其網站上；發布實時通訊、出版雜志等。對于企業的采購經理和公共部門的采購顧問，北歐環境標志會向他們發送郵件。因此，不管是企業還是政府，都會了解到北歐環境標志的相關信息。

例如，哥本哈根市在2017年決定實施環境標志采購政策。該城市要求在產品區域內有足夠的環境標志產品進行競爭，包括北歐環境標志、歐盟生態標簽或其他類型的環境標志。該城市在丹麥每年選擇2-4個地區來促進環境標志產品的市場應用，在這些地區，越早參與到環境標志產品市場中，將確保哥本哈根市在未來招標中能夠更多地使用環境標志產品，進而更好地保護環境。2018年，哥本哈根市玩具和辦公家具相關市場加入到環境標志產品清單中；2019年，工作服和辦公用品相關市場也加入到該清單中。

為什么公共采購要求哥本哈根市進行環境標志的認證？首先，該環境標志支持環境和氣候目標。其次，該環境標志具備一整套的認證方法，包括保護環境、工作環境、人類健康以及保證產品質量。最后，該環境標志有一系列生命周期觀點，并著眼于產品對整體環境的影響。此外，該環境標志服務沒有或者只有很少的額外費用，它的費用與非環境標志認證的產品和服務相當。環境標志組織會對其產品和服務進行記錄和控制，定期評估和提高要求，約五年左右會進行一次更新，以保證它們的整個系統跟得上“潮流”。2018年，哥本哈根市相關部門詢問了丹麥所有的公共采購人是否對環保玩具和辦公家具感興趣，并對環保玩具和辦公家具的市場進行了推廣。在丹麥的5個行政區域、98個自治市中，有2個行政區域、36個自治市與北歐環境標志簽署了意向書。

總的來說，北歐國家對綠色采購給予了很大的政治支持，但從決策到行動仍存在許多挑戰。環境標志具有至關重要的作用，可以幫助采購人在實踐中更容易實施綠色采購政策，但這需要有足夠多的環境標志產品可供選擇。哥本哈根市政府已經展示了如何通過早期的市場參與和集中采購來推動綠色采購市場的發展。未來，環境標志將在綠色公共采購領域發揮更大作用，但這需要環境標志組織在工具、指導、持續支持和建議等方面不斷努力。

（作者系北歐白天鵝理事，本文由本報實習記者馬金眈根據其在綠色消費國際研討會暨中國環境標志25年主題活動上的發言整理而成，有刪節）

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