北歐如何推行綠色采購政策

【他山之石】

北歐如何推行綠色采購政策

■ 里卡·霍洛派寧

政府因其龐大的采購規(guī)模和引導(dǎo)示范效應(yīng)，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著其他采購主體不可替代的作用。在中國政府采購領(lǐng)域，政府綠色采購清單制度是引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段；而在北歐國家，實(shí)現(xiàn)綠色采購的重要手段是北歐環(huán)境標(biāo)志。在政府采購的技術(shù)規(guī)則、獎勵標(biāo)準(zhǔn)以及合同履行的條件等方面，歐盟公共采購指令都要求其使用具有環(huán)境標(biāo)志的公共產(chǎn)品。北歐白天鵝標(biāo)簽是北歐國家的官方環(huán)境標(biāo)志，該標(biāo)志在5個國家發(fā)揮著重要作用，分別是芬蘭、冰島、瑞典、丹麥及挪威。它們遵守的是ISO14024（國際標(biāo)準(zhǔn)）I型環(huán)境標(biāo)志，該標(biāo)準(zhǔn)是一種自愿的、基于多準(zhǔn)則的第三方認(rèn)證計(jì)劃，并且第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)會進(jìn)行非常嚴(yán)格的審核以及全生命周期評估。

北歐國家為何要在公共采購中使用環(huán)境標(biāo)志？其中非常重要的一點(diǎn)是，在氣候和環(huán)境的影響中，有60%-80%的因素來自商品和服務(wù)的消費(fèi)，因此，北歐國家的許多公共組織，例如市政當(dāng)局，希望通過綠色采購為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，進(jìn)而支持聯(lián)合國的世界目標(biāo)。此外，聯(lián)合國17個世界目標(biāo)中的第12個目標(biāo)是確保可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式，其中一個次級目標(biāo)是公共可持續(xù)采購。北歐準(zhǔn)則——《綠色公共采購手冊》由北歐部長理事會于2017年通過，該準(zhǔn)則的信息和建議來自制定期間一系列的國家研討會，目標(biāo)群體是已經(jīng)了解歐盟招標(biāo)規(guī)則的公共采購人和其他利益相關(guān)者，尤其是供應(yīng)商。對于供應(yīng)商來說，使用環(huán)境標(biāo)志有何益處？使用環(huán)境標(biāo)志可以使供應(yīng)商處于更加公平、透明以及更加標(biāo)準(zhǔn)化的競爭環(huán)境中。由于政府采購相關(guān)權(quán)益方已經(jīng)參與了采購需求的制定，采購者可以擁有更加可預(yù)測并且合理的需求。

不過，北歐在實(shí)施可持續(xù)采購政策過程中也存在著一些政治和組織障礙。由于公共采購人的日常工作十分繁忙，并且沒有足夠的資源(無論是專業(yè)知識還是時間)去制定發(fā)展和控制環(huán)境的要求，在北歐國家，政府采購部門通常只有3-4名具有法律和財(cái)務(wù)背景的采購顧問，因此，關(guān)于綠色和可持續(xù)采購的政策決定往往不夠精確。另外，根據(jù)歐盟公共采購指令，一個典型的城市必須每四年至少有200個產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域面臨競爭，市政官員應(yīng)對這200多種產(chǎn)品和服務(wù)都具有專業(yè)知識。

為此，北歐環(huán)境標(biāo)志為公共采購開發(fā)了一個“工具箱”，包括優(yōu)異的理論性建議和指導(dǎo)、實(shí)施綠色采購的建議政策和目標(biāo)、根據(jù)歐盟公共采購指令的規(guī)則使用環(huán)境標(biāo)志的法律指導(dǎo)以及為投標(biāo)材料中有關(guān)環(huán)境標(biāo)志的要求提供具體的文本提案。北歐環(huán)境標(biāo)志還可提供環(huán)境標(biāo)志采購的案例集，供各國參考。除了“工具箱”，北歐環(huán)境標(biāo)志會通過一些方式向采購人傳遞相關(guān)信息，包括為公共采購人組織相關(guān)會議；參與采購會議并發(fā)表演講，將這些展示在其網(wǎng)站上；發(fā)布實(shí)時通訊、出版雜志等。對于企業(yè)的采購經(jīng)理和公共部門的采購顧問，北歐環(huán)境標(biāo)志會向他們發(fā)送郵件。因此，不管是企業(yè)還是政府，都會了解到北歐環(huán)境標(biāo)志的相關(guān)信息。

例如，哥本哈根市在2017年決定實(shí)施環(huán)境標(biāo)志采購政策。該城市要求在產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)有足夠的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行競爭，包括北歐環(huán)境標(biāo)志、歐盟生態(tài)標(biāo)簽或其他類型的環(huán)境標(biāo)志。該城市在丹麥每年選擇2-4個地區(qū)來促進(jìn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的市場應(yīng)用，在這些地區(qū)，越早參與到環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品市場中，將確保哥本哈根市在未來招標(biāo)中能夠更多地使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，進(jìn)而更好地保護(hù)環(huán)境。2018年，哥本哈根市玩具和辦公家具相關(guān)市場加入到環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單中；2019年，工作服和辦公用品相關(guān)市場也加入到該清單中。

為什么公共采購要求哥本哈根市進(jìn)行環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證？首先，該環(huán)境標(biāo)志支持環(huán)境和氣候目標(biāo)。其次，該環(huán)境標(biāo)志具備一整套的認(rèn)證方法，包括保護(hù)環(huán)境、工作環(huán)境、人類健康以及保證產(chǎn)品質(zhì)量。最后，該環(huán)境標(biāo)志有一系列生命周期觀點(diǎn)，并著眼于產(chǎn)品對整體環(huán)境的影響。此外，該環(huán)境標(biāo)志服務(wù)沒有或者只有很少的額外費(fèi)用，它的費(fèi)用與非環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)。環(huán)境標(biāo)志組織會對其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行記錄和控制，定期評估和提高要求，約五年左右會進(jìn)行一次更新，以保證它們的整個系統(tǒng)跟得上“潮流”。2018年，哥本哈根市相關(guān)部門詢問了丹麥所有的公共采購人是否對環(huán)保玩具和辦公家具感興趣，并對環(huán)保玩具和辦公家具的市場進(jìn)行了推廣。在丹麥的5個行政區(qū)域、98個自治市中，有2個行政區(qū)域、36個自治市與北歐環(huán)境標(biāo)志簽署了意向書。

總的來說，北歐國家對綠色采購給予了很大的政治支持，但從決策到行動仍存在許多挑戰(zhàn)。環(huán)境標(biāo)志具有至關(guān)重要的作用，可以幫助采購人在實(shí)踐中更容易實(shí)施綠色采購政策，但這需要有足夠多的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品可供選擇。哥本哈根市政府已經(jīng)展示了如何通過早期的市場參與和集中采購來推動綠色采購市場的發(fā)展。未來，環(huán)境標(biāo)志將在綠色公共采購領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，但這需要環(huán)境標(biāo)志組織在工具、指導(dǎo)、持續(xù)支持和建議等方面不斷努力。

（作者系北歐白天鵝理事，本文由本報(bào)實(shí)習(xí)記者馬金眈根據(jù)其在綠色消費(fèi)國際研討會暨中國環(huán)境標(biāo)志25年主題活動上的發(fā)言整理而成，有刪節(jié)）

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