政府采購助力道路停車改革順利實施

北京實現(xiàn)道路停車電子收費全市覆蓋

政府采購助力道路停車改革順利實施

■ 本報記者 孫冉冉

自本月1日起，北京市第三批道路停車改革在門頭溝、房山、順義、大興、昌平、平谷、懷柔、密云和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)9個區(qū)實施。這標志著道路停車電子收費覆蓋全市，北京市道路停車人工現(xiàn)場收費被全部取消。

據(jù)悉，截至目前，北京市16個區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共計在552條道路施劃了6萬余個電子收費道路停車位，為廣大市民提供停車服務(wù)。記者在“北京市政府采購網(wǎng)”上看到，為確保該項道路停車改革順利完成，自今年年初以來，北京市停車管理事務(wù)中心和各區(qū)城市管理委員會圍繞道路停車電子收費相關(guān)設(shè)備安裝、技術(shù)升級及運營管理等事項，開展了多項采購活動。

收費系統(tǒng)優(yōu)化升級

近年來，北京市一直推進路側(cè)占道停車管理改革工作，對解決路側(cè)停車問題十分重視。早在2017年12月，北京市就開始實行路側(cè)停車電子收費試點工作，要求在城六區(qū)和通州區(qū)各路側(cè)停車電子收費試點路段，停車人原則上使用電子繳費方式，不再使用現(xiàn)金繳費。電子收費路段不再向停車人出具紙質(zhì)發(fā)票，一律使用電子發(fā)票。停車人可使用“北京交通”APP繳費后獲取電子發(fā)票，也可以通過停車管理員手持收費終端或路側(cè)自助繳費終端繳費后，打印《泊車計費通知單》，掃描二維碼獲取電子發(fā)票。

2018年5月起正式施行的《北京市機動車停車條例》（以下簡稱《條例》）要求，北京市道路停車實行電子收費，該市交通行政主管部門和各區(qū)停車管理部門應(yīng)當明確推進電子收費工作時間表。同時要求北京市停車費用納入政府非稅收入管理，費用不再清繳至各停車企業(yè)，而是直接上繳區(qū)級停車管理部門的非稅賬戶。

而為了響應(yīng)《條例》中“停車入位、停車付費、違停受罰”的基本要求，北京市路側(cè)停車電子收費全覆蓋計劃落地被分為三步：2019年1月1日起，東城、西城、通州實施;2019年7月1日起，朝陽、海淀、豐臺、石景山實施;2019年12月1日起，其他區(qū)實施。

為了配合上述計劃落地實施，北京市停車管理事務(wù)中心在今年年初投入了近475萬元采購道路停車電子收費系統(tǒng)優(yōu)化項目，采購內(nèi)容包括軟件開發(fā)與集成、軟件測評、安全測評和項目監(jiān)理。

招標文件顯示，該項目的工作目標是完成道路停車電子收費系統(tǒng)的開發(fā)工作。需要在今年年底實現(xiàn)非稅收入改革技術(shù)支撐部門的改造，確保12月1日北京市全面完成電子收費全覆蓋及停車收費納入政府非稅收入管理工作。該項目優(yōu)化調(diào)整了此前已有的系統(tǒng)，完成對非稅收入改革的技術(shù)支撐，進一步提升停車管理效率，為停車相關(guān)管理部門提供監(jiān)管手段和決策支持服務(wù)，為財政電子票據(jù)應(yīng)用開發(fā)和服務(wù)推廣提供良性互動基礎(chǔ)環(huán)境，為北京市統(tǒng)一支付平臺的服務(wù)推廣創(chuàng)造條件。項目重點建設(shè)內(nèi)容主要包括非稅收入交易管理、非稅電子票據(jù)管理、企業(yè)績效管理、道路停車費追繳管理、路外空間管理及業(yè)務(wù)支撐管理等子系統(tǒng)。

招標文件提出，中標供應(yīng)商在優(yōu)化系統(tǒng)時實現(xiàn)系統(tǒng)集成接入全市支付平臺，實現(xiàn)支付渠道、支付流程變更，對不同交易類型、支付渠道數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計及綜合查詢。同時改造原有自助繳費終端的繳費方式和前端展示頁面，適應(yīng)新的停車改革需要，將歷史支付交易數(shù)據(jù)導(dǎo)入自助繳費終端，順利過渡新老收費模式的并行及切換，確保查詢歷史數(shù)據(jù)時，通過車牌號可以檢索到對應(yīng)的停車訂單記錄。此外，該項目還要求實現(xiàn)“北京交通”微信小程序的用戶注冊及登錄、停車繳費及開具停車票據(jù)等相應(yīng)功能。實現(xiàn)支付寶和微信端的“城市服務(wù)”接入功能，完成微信公眾號的停車繳費服務(wù)功能開發(fā)，并接入北京交通官方公眾賬號。完成將“北京交通”APP路側(cè)停車功能模塊中的對應(yīng)功能接入“北京通”APP的相應(yīng)工作，如找車位、臨時代繳等。

值得一提的是，該項目還對“北京交通”APP的停車功能進行了適應(yīng)性改造。記者近日嘗試下載登錄新版 “北京交通”APP后看到，新版APP具有車位導(dǎo)航功能，通過該APP可以看到車輛停放的路段和停放的時間，并可顯示車位是否處于空閑狀態(tài)。同時，用戶可通過支付寶、微信等多種支付方式線上繳納停車費，十分方便。

前端設(shè)備升級改造

除北京市停車管理事務(wù)中心，各區(qū)城市管理委員會也在積極配合道路停車電子收費改革的實施。記者看到，今年年初以來，東城區(qū)、延慶區(qū)、門頭溝區(qū)、大興區(qū)等多個區(qū)均對道路停車電子收費的相關(guān)設(shè)備進行了采購，采購金額幾百萬元至幾千萬元不等。

查看這些項目的招標文件可以發(fā)現(xiàn)，所采購的設(shè)備除POS機、監(jiān)控設(shè)備外，還有高位視頻檢測設(shè)備。據(jù)悉，此前建設(shè)的電子收費點多采用矮樁視頻收費設(shè)備。北京市交通委相關(guān)負責人表示，目前已使用POS機設(shè)備的路段均將逐步更換為高位視頻設(shè)備，新增的電子收費路段也會優(yōu)先選擇安裝高位視頻設(shè)備。據(jù)介紹，與矮樁視頻收費設(shè)備相比，高位視頻檢測設(shè)備不僅對車位檢測有更高的覆蓋率，且不容易受到人為破壞。

該類項目招標文件還顯示，高位視頻檢測設(shè)備可采集泊位車輛駛?cè)胄畔ⅰ④囕v駛離信息；可對泊位空閑或占用狀態(tài)進行實時檢測；可實現(xiàn)車牌號碼和顏色識別、停車特寫和全景圖片采集。也可記錄顯示車輛駛?cè)腭傠x泊位時間、泊位狀態(tài)、車牌號碼、車牌顏色、無牌車停入車位報警信息、異常停車（包括跨位停車、半側(cè)位停車、反復(fù)入位停車、斜位停車和遮擋號牌等）報警信息。也就是說，高位視頻檢測設(shè)備可以像“電子警察”一樣敏感捕捉違停行為。

此外，高位視頻設(shè)備的數(shù)據(jù)傳輸記錄功能也更為方便可靠。招標文件要求，高位視頻檢測設(shè)備主控機應(yīng)具備停車信息自動上傳網(wǎng)絡(luò)平臺功能，斷網(wǎng)時可本地保存，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)后自動續(xù)傳；具備對停車信息的全程視頻取證和安防監(jiān)控功能，滿足證據(jù)鏈的完整；具備通過網(wǎng)絡(luò)進行批量設(shè)備配置，并保存在云端備份與恢復(fù)功能；具備衛(wèi)星授時功能，即使在現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)中斷的情況下，依然可以保證設(shè)備系統(tǒng)時間的準確，減少因時間計算錯誤導(dǎo)致的投訴。

收費電子化后仍需停車管理員

除系統(tǒng)和設(shè)備升級改造項目外，北京市多個區(qū)還采購了道路停車電子收費運營管理服務(wù)。通過這類項目的招標文件，記者發(fā)現(xiàn)，道路停車收費全面電子化并不代表著完全不需要人工服務(wù)，各停車位仍需要停車管理員。

招標文件要求，提供路側(cè)停車運營管理服務(wù)的供應(yīng)商，應(yīng)負責組建路側(cè)停車管理員隊伍。不過，與以前人工收費不同的是，停車管理員不能進行現(xiàn)場收費。根據(jù)招標文件，停車管理員負責的工作主要包括：引導(dǎo)路側(cè)停車人停車入位，維護停車秩序，協(xié)助停車人電子繳費，勸阻、告知違法停車行為，對不聽勸阻的違法停車、影響交通秩序現(xiàn)象向執(zhí)法部門進行舉報和取證，協(xié)助實施清理拖移。

業(yè)內(nèi)人士表示，這樣的要求有助于進一步規(guī)范停車服務(wù)收費，杜絕亂收費現(xiàn)象。北京市交通部門提醒市民，路側(cè)停車時，不要將停車費交給任何現(xiàn)場人員或者掃二維碼付費。

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