精準(zhǔn)掌握非稅收入政策 有效化解征收管理難題

精準(zhǔn)掌握非稅收入政策  有效化解征收管理難題

■ 胡琳

隨著黨的十八大以來國家降費減稅一系列政策的相繼出臺和河北省“一問責(zé)八清理”專項活動的開展，涉及非稅收入方面的一些遺留問題和改革中的新情況、新問題浮出水面。如何解決這些問題，成為目前非稅收入征收工作的主要難題。

吃透政策是前提

一是梳理政策。財政部《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）就非稅收入總體要求、設(shè)立和征收管理、資金管理等作了統(tǒng)一規(guī)定。2017年，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕20號，以下簡稱財稅20號文）；2018年，兩部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于停征、免征和調(diào)整部分行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2018〕37號）。我們對相關(guān)文件一一進(jìn)行梳理，重點關(guān)注涉及的執(zhí)收單位、收入項目、起止時間、標(biāo)準(zhǔn)變化等，調(diào)整河北省非稅收入管理系統(tǒng)項目庫，清理欠繳收入，公布新的收費目錄清單，做到有的放矢。

二是研究政策。首先，定量與定性相結(jié)合。近年來，財政部門的一項重要指標(biāo)就是財政收入質(zhì)量，即非稅收入占財政收入的比重。筆者認(rèn)為這存在一定偏頗。以滄州市為例，2014年-2018年納入一般公共預(yù)算收入管理的非稅收入占全部一般公共預(yù)算收入的比重分別是25%、29%、33%、34%和30%，增長的主要原因是，2015年起，從土地出讓金中計提的“兩金”由基金收入轉(zhuǎn)列專項收入，2014年-2018年專項收入占全部一般公共預(yù)算收入的比重分別為3.5%、6%、7%、14.6%和8.4%，平均年增長率為1.24%。除掉該因素，2015年-2018年納入一般公共財政預(yù)算收入管理的非稅收入占全部一般公共預(yù)算收入的比重分別為23%、26%、19.4%、21.6%，呈下降趨勢。可以看出，非稅收入占比增大，并不是非稅收入質(zhì)量有問題，而是政策調(diào)整所致。

其次，理論與實際相結(jié)合。為加強和規(guī)范市級國有資本經(jīng)營收入管理，我市認(rèn)真研究《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2017〕32號）等法律文件，修訂滄州市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，將市屬國有獨資企業(yè)2018年上繳利潤收取比例提高到20%，2020年及以后提高到25%。同時，每年度按相關(guān)規(guī)定安排一定比例的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算收入。

最后，政策性與靈活性相結(jié)合。非稅收入中的其他收入彈性大、可控性差，也是滋生腐敗和亂收費的風(fēng)險點，為確保應(yīng)收盡收不亂收，我們采取了兩項措施：一是在河北省非稅收入管理系統(tǒng)中關(guān)閉“其他收入”項目，各執(zhí)收單位提交其他收入口頭申請，符合條件的“先開后關(guān)”；二是對執(zhí)收單位提交的其他收入事項，由管理員提交科內(nèi)集體研究，先定性，看其是否符合非稅收入收繳政策范圍，是否有審計、紀(jì)檢部門和中介社會機構(gòu)的認(rèn)定，認(rèn)真加以甄別，有理有據(jù)依法征收。

解讀政策是關(guān)鍵

就政策本身的解讀，主要包括三個方面。

一是性質(zhì)特別的政策。如，老年大學(xué)學(xué)費是2018年新增加的收費項目，是否納入財政專戶管理，各級財政部門有不同觀點。省財政廳、省物價局相關(guān)文件批復(fù)，應(yīng)繳入“其他繳入國庫的行政事業(yè)收費”科目，屬于納入一般公共財政預(yù)算收入管理的非稅收入，不應(yīng)繳入財政專戶。

二是改革出現(xiàn)的政策。根據(jù)國家取消、停征、調(diào)整的一系列政策，對非稅收入情況作出預(yù)判。如，財稅20號文規(guī)定，自2017年4月1日起，取消、停征和免征41項行政事業(yè)性收費項目，涉及滄州市本級10個部門16項收費，按可比口徑2017年預(yù)計減收3252萬元。

三是政策引導(dǎo)類。省財政廳、物價局等聯(lián)合發(fā)布的冀財稅〔2017〕3號文件對市政公共資源有償使用收入的范圍、職責(zé)、收繳管理方式作了規(guī)定，要求繳入“他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目。目前，從我市本級國有資源收入情況看，固定資產(chǎn)形成的出租出借收入相對到位，廣告收入管理相對規(guī)范，其他部分基本是空白，有待進(jìn)一步挖掘落實國有資源中的其他項收入。

此外，對歷史遺留問題，我們也做了相應(yīng)的處理。以往年度沉淀下來應(yīng)交未交的款項，如某學(xué)校以前年度未上繳的擇校費，該項目已取消，單位不再具有收費的資格，無法通過執(zhí)收單位直接上繳財政，由于是“一問責(zé)八清理”查出的問題，最終由監(jiān)督檢查部門作出處罰決定，作為罰沒收入入庫，符合罰沒收入相關(guān)政策，或由審計、紀(jì)檢部門出具意見，按其意見上繳財政；無法支出形成的壞賬、死賬，屬于財政資金，不是依據(jù)某項政策形成的非稅收入，無政策依據(jù)，不能作為非稅收入。

落實政策是保障

“三”嚴(yán)讓政策落實不走樣。一是嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。遵照文件規(guī)定的時間節(jié)點抓落實，及時調(diào)整系統(tǒng)中收費科目編碼，保證收費行為合法性，并對預(yù)計減少收入情況進(jìn)行摸底，做好政策與實際工作的銜接，執(zhí)征部門追繳欠繳的收費，財政部門嚴(yán)格按比例、級次入庫。二是嚴(yán)格月報分析。要求各縣（區(qū)）每月前三天報送月報分析，根據(jù)實際情況及政策變動，分析全市收入增減變動情況、原因、主要做法及存在的問題。三是嚴(yán)格挖掘非稅收入新的增長點。2018年，我們起草了《關(guān)于加強市本級國有資產(chǎn)（資源）管理、挖掘非稅收入增長點的報告》，提交市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)分別批示相關(guān)部門高度重視，抓好落實，抓出成效。

“三”強讓政策落實上水平。一是強化制度建設(shè)。根據(jù)政策的完善、更新及實踐，總結(jié)了周例會制度、科室橫向溝通制度、代開票據(jù)“十條制度”等，及時解決征收工作中的問題。二是強化學(xué)習(xí)，提升綜合能力。三是強化財政科研。深入執(zhí)收單位，了解一手情況，尤其是試點單位，形成調(diào)研材料。2017年，《滄州市規(guī)范非稅收入管理工作的研究》獲得河北省財政廳科研課題二等獎。

（作者單位：河北省滄州市財政局）

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