供應商的資格條件設置

供應商的資格條件設置

主持人：

天津工業大學法學院副院長、教授付大學

參與嘉賓：

清華大學公共管理學院教授、政府研究所所長于安

南開大學法學院教授何紅鋒

天津外國語大學涉外法政學院副院長、副教授焦洪寶

天津市財政局政府采購處處長張國忠

天津市政府采購中心評標部部長王永鋒

主持人：供應商這部分，我先談幾個現實中的問題。一是關于“供應商應具有獨立承擔民事責任能力”的問題。分公司不具備獨立承擔責任能力，是否可以成為投標供應商？現實中，分公司經常獨立參加政府采購的投標活動，然而，其能否獨立投標卻是一個似是而非的問題。二是成為政府采購供應商的另一個條件是在近三年的經營活動中沒有重大違紀違法記錄，該違紀違法記錄是否應與招投標活動有關？這個“三年”的期限是否合理？三是聯合體投標。對于聯合體各方的資質等級，我們現在執行的是“就低不就高”。《政府采購法》第二十四條第二款明確，“以聯合體形式進行政府采購的，參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件”。《招標投標法》第三十一條則明確，“聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級”。聯合體投標的本意是以強弱聯合的投標方式扶持中小企業。但實際操作中，往往只要是聯合體，就以資質等級較低的一方認定聯合體的資質等級，導致大中型企業不愿意與中小企業聯合，最終變成強強聯合。聯合體投標實操中存在的問題非常多，這一條款應該怎么來修改。

于安：我就自己關注的幾個問題來做一個補充。從制度設計上看，供應商這部分比較重要的是資格條件和權利的平等性問題。如果從市場開放的角度看，供應商的資格審查可能更為關鍵。資格審查應審查到何種程度？《政府采購法》應對此修改哪些內容？在《政府采購法》第二十二條供應商參加政府采購活動應具備的條件中，是否應取消“參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”的時間限制，進而擴大供應商的競爭基礎？關于采購需求特殊性的問題，《政府采購法》應如何設計才能使采購人有條件提出特殊的要求？這些都值得研究。

何紅鋒：個人認為，目前關于供應商的資格條件，核心問題已經不再是重大違法記錄的年限問題，也不是分公司的問題，當然這兩個問題在實踐中都引發了很大爭議，而是能否以普通市場上的資格條件去要求供應商。因為根據現行《政府采購法》第二十二條的規定，大量原本可以在普通市場上從事交易活動的供應商，在政府采購活動中卻不可以。除了在政府采購活動中已被列入黑名單的供應商外，對于其他的可以在普通市場上從事交易活動的一般企業，《政府采購法》可否不加以限制？目前，優化營商環境逐漸成為共識，而政府采購活動涉及大量交易行為，我們是否要對其中的供應商進行苛刻的限制？這是值得關注和討論的。

王永鋒：供應商這方面在實際操作中確實存在很多問題。在《政府采購法》修訂前，主要考慮政府采購活動中采購人的特殊性以及采購合同的特殊性，我們應從更高、更好的角度來篩選供應商。但《政府采購法》第二十二條的要求在實際操作中很難實現，包括供應商要有良好的納稅記錄、良好的誠信紀錄等，因為供應商很難通過自身來證明，反而負面清單、黑名單等更容易發現供應商的問題。因此，在修法時是否可以從逆向思維去考慮？在政府采購活動中，如果供應商沒有被列入黑名單、失信人等不良記錄，那么他就是合格的供應商，可以參與到政府采購的競爭中來。在“放管服”改革以及優化營商環境的背景下，這樣可能更利于操作，并且更利于擴大競爭。若供應商存在招投標活動以外的重大違法行為，則不能參與到政府采購活動中。這是基于我們國家當前著力推進社會信用體系建設和健全守信激勵失信約束機制的需要。我認為，政府采購領域應當執行國家的失信聯合懲戒制度，即無論供應商在哪個領域發生了違法違規行為，都應當在政府采購領域受到懲罰。建議從政府采購負面清單著手，對供應商進行鼓勵和正面引導，只要是沒有出現負面清單所列行為的供應商，都可以認定其符合資格條件。當然，政府采購負面清單應控制在什么樣的程度，也可能涉及比較復雜的法律問題，存在一定爭議。這是我在實踐中的一些看法。

焦洪寶：我跟大家分享一個關于采購新能源車服務的案例。該項目在招標時，采購人要求投標人都必須擁有新能源車，但第一輪中標結果確定后，發現所有的投標供應商都沒有，投標材料都是假的。其實，招標文件中一些資格條件的設置可能沒有太大必要，只要供應商能按約定的內容履行合同就可以了。供應商在中標后再通過購買等方式為采購人提供新能源車，同樣能夠完成合同約定的內容。

張國忠：我想聯系工作實際來談兩點。一是關于分公司的問題。比如，一家總部在北京或者其他地區的公司，分公司在天津，分公司在參加政府采購投標時使用的是總部的法人身份，如果發現該分公司在政府采購活動中違規了，那么處罰的是總公司而不是這家分公司，并且對其他的分公司都會造成影響。所以，分公司在參加投標過程中應如何去規定其權責？二是《政府采購法實施條例》第十九條明確，《政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。對于較大數額的罰款，應如何界定？建議修法時予以明確。

（文字/馬金眈）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。