綠色采購讓“椰島”更綠

綠色采購讓“椰島”更綠

在氣候環境方面，海南省較之我國其他多數省份可能更為適宜，素有“椰島”之美稱。如果海南省在生態文明和生態環境方面已居于領先地位，那么，政府綠色采購也應積極發揮作用，走在全國前列。根據中央和財政部相關要求，2019年9月，海南省財政廳正式印發《海南省綠色產品政府采購實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），助推綠色產品成為政府采購的首選產品。

其實，早在2018年6月，海南省就開始啟動了這項工作。當時，省財政廳與生態環境部環境發展中心、科技司及環境認證中心舉行會談，研究海南省應如何實施綠色產品政府采購，初步確定將環境標志產品納入海南省綠色產品范圍，并對其實施強制采購。隨后，省財政廳對全省印刷企業的情況進行了調研，特別是較為系統、全面地了解了印刷企業獲得環境標志的情況以及目前國家和海南省綠色產品、綠色標準體系的建設情況。2018年8月，省財政廳印發《關于調整海南省省級2018-2019年政府集中采購目錄及標準的通知》，明確除特殊情況外，黨政機關應全部采購新能源汽車。2019年7月，省財政廳專門組織人員赴省國資委調研全省國有企業綠色采購情況，計劃把國有企業采購納入綠色采購范圍。在前期工作完備之后，省財政廳報省政府同意，于2019年9月正式印發《實施意見》，并要求全省國有企業參照執行。

具體而言，《實施意見》主要提出了八點要求，并將根據執行效果和綠色產品標準體系的建設情況不斷予以調整優化。

第一是對于機關單位采購量較大的計算機、服務器、打印機等設備，在原有強制采購節能產品的基礎上增加強制采購環境標志認證產品的要求，即實行節能和環境標志“雙強制”采購。具體包括臺式計算機、筆記本電腦、服務器、激光打印機、噴墨打印機、粉盒、復印紙等。這項制度已于今年10月起開始實施。

第二是公務用車強制采購清潔能源汽車。除特殊情況外，全省各機關單位在購置公務用車時應100%選用國產清潔能源汽車，而且由原來的自行采購調整為機關事務管理局統一采購配置，確保采購新能源汽車的執行效果。

第三是明確優先采購的評選標準。《實施意見》對綠色產品的優先評審標準設定了相關指標，即從2020年1月1日起，對于含綠色產品的政府采購項目，采購單位在采購文件中需參考相關國家標準，并將產品是否“綠色”設置為實質性要求，或者評審時給予不超過5分的分值，也可給予2%-8%的價格折扣。具體分值和比例根據綠色產品在采購項目中的重要性、產品的技術含量由采購人自行確定。

第四是優先采購獲得環境標志認證的印刷服務。海南省獲得綠色認證印刷的服務企業基本上是在海口，如果強制推行，各市、縣的印刷服務可能會出現問題，因此，省財政廳決定根據政策實施成效，擇機在省級預算單位強制采購獲得環境標志認證的印刷服務，并逐步推廣至市縣。

第五是涂料、油漆類綠色產品在政府采購工程類項目中優先采購。這些產品需符合《環境標志產品技術要求水性涂料（HJ 2537-2014）》的技術要求和揮發性有機化合物含量國家標準。由于該標準在工程領域使用較多，政府采購貨物、服務項目中使用相對較少，且本次出臺的政策面向全省，因此省財政廳將工程領域也納入綠色采購。

第六是延伸采購合同要求。今年2月，海南出臺《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》為了使政府采購工作和禁塑工作協調配合，《實施意見》延伸了政府采購合同的管理要求，提出包裝材料和運輸環節應符合相應的綠色標準。關于新能源汽車，在采購合同中，采購人可以對配送環節的車輛提出要求，但是必須使用清潔能源汽車來配送。“包裝材料和運輸環節應當符合相應的綠色標準”以及“必須使用清潔能源汽車來配送”這兩部分可以作為合同中的違約條款，如果供應商不滿足相關要求，將追究其違約責任。此舉也是為了促進全省的全面“禁塑”工作和新能源汽車的推廣。

第七是對供應商提出更高標準，依法限制環保類失信主體參與政府采購活動。2020年1月1日起，海南省對于參加政府采購活動前三年內有環保類行政處罰記錄的供應商，明確采購單位可以通過在采購文件中設置資格條件、實質性要求或評審因素，限制其參與政府采購活動。目前，我國禁止供應商參加政府采購活動的標準是其出現重大違法記錄，一些沒有達到重大違法行為的供應商，則無法禁止其參與采購活動。海南省將警告和行政處罰都納入限制環保類失信主體參與政府采購活動的情形，由采購人決定是否允許其參與政府采購活動。

第八是省國有企業參照執行《實施意見》中綠色采購的要求。省財政廳在對全省國有企業調研時強調，海南是生態立省，以綠色采購保護海南生態環境是每個單位、每個個人、每個企業的義務和責任。海南省國有企業非常支持這一政策，希望通過貫徹落實《實施意見》，黨政機關能帶頭綠色消費，樹立全社會綠色消費的理念，助力海南綠色發展。

（本文由本報記者馬金眈根據海南省財政廳相關工作人員在綠色消費國際研討會暨中國環境標志25年主題活動上的發言整理而成，有刪節）

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