采購人可自主決定代理協(xié)議中的協(xié)商內(nèi)容

天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授楊海靜：

采購人可自主決定代理協(xié)議中的協(xié)商內(nèi)容

我最近遇到的一個(gè)案件，折射了采購人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各自的角色定位問題。某豆?jié){機(jī)采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件要求提供樣品且標(biāo)記為實(shí)質(zhì)性條款。該項(xiàng)目引發(fā)了供應(yīng)商投訴。在投訴處理階段，主管部門認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件要求對(duì)樣品是否滿足采購需求進(jìn)行認(rèn)定，且除非僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷等，一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，依法撤銷了采購合同并責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。中標(biāo)人起訴采購人賠償損失獲得支持后，采購人依據(jù)招標(biāo)代理服務(wù)合同向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提起訴訟，要求賠償損失。

本案反映出的問題有二。一是關(guān)于招標(biāo)文件編制不當(dāng)給投標(biāo)人造成損失的責(zé)任承擔(dān)，二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)不當(dāng)給投標(biāo)人造成損失的責(zé)任承擔(dān)。這兩個(gè)問題均可歸為采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合同自治范疇。

實(shí)踐中，招標(biāo)代理委托合同通常約定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅有采購文件的編制權(quán)，而采購人保留對(duì)采購文件的確認(rèn)權(quán)。如此，對(duì)于編制不當(dāng)?shù)牟少徫募少徣艘罁?jù)合同要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賠償便缺乏依據(jù)。當(dāng)然，采購人完全可以通過合同方式賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更多決定權(quán)，同時(shí)課以其更多義務(wù)，如出具專業(yè)意見、提供專業(yè)咨詢、確保采購文件和采購過程合法合規(guī)等。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否要為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為負(fù)責(zé)，則取決于評(píng)標(biāo)委員會(huì)由誰組建，對(duì)誰負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、磋商小組和詢價(jià)小組等評(píng)審組織中，除采購人外的其他成員，均應(yīng)由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)從同級(jí)或上級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十七條明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成。第四十九條第二款明確，無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活動(dòng)，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。此外，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，責(zé)任最終應(yīng)由采購人（招標(biāo)人）承擔(dān)。當(dāng)然，采購人完全可以將組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利通過合同方式委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行使，并在合同中約定由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為負(fù)責(zé)。

總之，在多大程度上賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)決定權(quán)和課以合同義務(wù)，是作為委托人的采購人和作為代理人的招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的合同協(xié)商內(nèi)容。這既是采購人自主決定的事項(xiàng)，也是落實(shí)采購人主體責(zé)任的要求。

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