為招投標(biāo)中的突出問題開出“藥方”

為招投標(biāo)中的突出問題開出“藥方”

■ 付大學(xué)

國家發(fā)展改革委近日發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案），以進(jìn)一步深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，解決招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)泛化、排斥限制潛在投標(biāo)人、隨意廢標(biāo)等突出問題，提高招投標(biāo)效率。仔細(xì)研讀修訂草案，筆者認(rèn)為，其在以下方面具有積極意義。

修訂草案第四條增加了一款，“不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的法人或者非法人組織可以自主確定采購方式，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”筆者認(rèn)為，增加該款還是很有必要的，以提示招標(biāo)人不得將招標(biāo)范圍隨意擴(kuò)大。實(shí)踐中，招標(biāo)泛化已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下。結(jié)合修訂草案第一條“提高市場(chǎng)配置資源的效益和效率”，強(qiáng)制招標(biāo)之外的項(xiàng)目不應(yīng)再招標(biāo)。

修訂草案第十條增加了招標(biāo)人的主體責(zé)任，賦予了招標(biāo)人一定的自主權(quán)。基于權(quán)責(zé)對(duì)等原則，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

修訂草案第十五條進(jìn)一步放寬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的條件要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。第一，取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所和資金條件要求。第二，取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量要求。事實(shí)上，自招標(biāo)師職業(yè)資格取消后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量”這種表述有必要進(jìn)行修改。第三，實(shí)行信息登記和信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)調(diào)對(duì)招標(biāo)代理行為的事中事后監(jiān)管。本條修改內(nèi)容很好地呼應(yīng)了“放管服”的改革要求。

修訂草案第十八條擴(kuò)大了招標(biāo)公告應(yīng)載明內(nèi)容的范圍，明確招標(biāo)人不得限定投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的形式。實(shí)踐中，不少項(xiàng)目的招標(biāo)公告內(nèi)容缺乏規(guī)范性，如，有的招標(biāo)公告不明確投標(biāo)人的資格條件，但在投標(biāo)報(bào)名或投標(biāo)時(shí)又限制一些潛在投標(biāo)人。修訂草案明確并擴(kuò)大了招標(biāo)公告應(yīng)載明內(nèi)容的范圍，有助于規(guī)范招標(biāo)公告。本條第三款提出，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保金額不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人不得限定只能以現(xiàn)金方式或者只能以非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。”明確了招標(biāo)人不得限定擔(dān)保形式。不過，此款應(yīng)進(jìn)一步明確投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保的法定擔(dān)保形式。因?yàn)楦鶕?jù)《擔(dān)保法》相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保包括人的擔(dān)保和物的擔(dān)保。人的擔(dān)保是保證，物的擔(dān)保包括抵押、質(zhì)押、留置和定金。對(duì)于擔(dān)保形式，行業(yè)習(xí)慣通常是銀行保函、現(xiàn)金擔(dān)保等，本款應(yīng)進(jìn)一步予以明確。

修訂草案第二十八條將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時(shí)間由不得少于20日縮短為不得少于15日，第二十九條將招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的時(shí)間由投標(biāo)截止15日前縮短為10日前，有助于提高招投標(biāo)效率。但是，筆者認(rèn)為相關(guān)期限仍可進(jìn)一步縮短，因?yàn)楝F(xiàn)代化手段已大大提升了投標(biāo)文件的編制效率。

修訂草案第三十條明確，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后，除因不可抗力、國家政策變化等導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不能正常進(jìn)行外，不得擅自終止招標(biāo)。其實(shí)，早在國家發(fā)展改革委等九部委于2013年3月發(fā)布的《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九部委2013年第23號(hào)令）中，已對(duì)“除不可抗力原因外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得終止招標(biāo)”作出明確規(guī)定。此次修訂草案將其上升到法律層面，以完善《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)終止招標(biāo)的模糊規(guī)定。實(shí)踐中，招標(biāo)人通常以終止招標(biāo)的方式來排斥其意向之外的投標(biāo)人中標(biāo)，此次修法必須從法律層面解決這個(gè)問題。

修訂草案第三十四條規(guī)定了重新招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人仍少于三個(gè)的處理方式，即“可以再次重新招標(biāo)，也可以開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或者依法以其他方式從現(xiàn)有投標(biāo)人中確定中標(biāo)人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)效率。

修訂草案第三十七條進(jìn)一步明確了聯(lián)合體投標(biāo)中“就低不就高”的問題，即根據(jù)專業(yè)分工來確定資質(zhì)等級(jí)，以鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)。“聯(lián)合體的各專業(yè)資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級(jí)最低的單位確定。”

（作者單位：天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）

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