積極規(guī)范推廣政府購(gòu)買服務(wù)

【關(guān)注】

積極規(guī)范推廣政府購(gòu)買服務(wù)

■ 顧瑞蘭

推廣政府購(gòu)買服務(wù)是黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。近年來，各地各部門積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和資金額度不斷增加，對(duì)促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)事業(yè)單位改革、培育社會(huì)組織、提升政府公共服務(wù)水平和財(cái)政資金使用效率發(fā)揮了積極作用，改革取得了明顯成效。但仍然存在部門參與改革意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足，購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量少、資金額度小，違規(guī)用于項(xiàng)目融資、人員聘用等問題。針對(duì)上述問題，規(guī)范推廣政府購(gòu)買服務(wù)亟須做好如下幾項(xiàng)工作：

一是完善分級(jí)分部門推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善中央各部門政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合所屬事業(yè)單位分類改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，重點(diǎn)推進(jìn)本部門購(gòu)買服務(wù)。地方要重點(diǎn)完善省級(jí)部門政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門或本系統(tǒng)的改革工作。省級(jí)以下也要完善分部門政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。

二是完善分級(jí)分部門指導(dǎo)性目錄。督促各中央部門盡快完成本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作。督促省級(jí)各部門盡快完成本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作。省級(jí)以下政府各部門也要有本部門的政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。條件成熟時(shí)，要針對(duì)各政府部門共同的服務(wù)事項(xiàng)，制定本級(jí)政府部門通用指導(dǎo)性目錄；針對(duì)部門特有事項(xiàng)，制定本部門特有指導(dǎo)性目錄。

三是強(qiáng)化預(yù)算約束。各級(jí)各部門要制定年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃要本部門年度預(yù)算和中期財(cái)務(wù)規(guī)劃緊密結(jié)合，并體現(xiàn)在部門預(yù)算中。部門預(yù)算批復(fù)后，嚴(yán)格組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。沒有列入部門預(yù)算的，不得實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

四是強(qiáng)化信息公開。建設(shè)完善“中國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)網(wǎng)”，宣傳政策，公開購(gòu)買信息，開展經(jīng)驗(yàn)交流。建立健全信息統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度，不定期編發(fā)《政府購(gòu)買服務(wù)工作通報(bào)》，通報(bào)各地各部門試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

五是拓寬購(gòu)買方式。針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)具體形態(tài)差別大、質(zhì)量量化難、資金額度差異大等特點(diǎn)，在不違背政府采購(gòu)法等文件規(guī)定的前提下，除公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等購(gòu)買方式外，積極探索直接委托、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等簡(jiǎn)便、易行、適用的政府購(gòu)買服務(wù)方式。

六是注重分類推進(jìn)。按照“重點(diǎn)推進(jìn)增量、穩(wěn)步推進(jìn)存量”原則，重點(diǎn)推進(jìn)新增服務(wù)事項(xiàng)面向社會(huì)公開、公平、公正實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推進(jìn)由事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)存量項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

七是狠抓示范試點(diǎn)。堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，選取重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和項(xiàng)目開展試點(diǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目可考慮職業(yè)教育、社會(huì)化養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共租賃住房管理等方面；重點(diǎn)行業(yè)可考慮教育、民政、食品藥品監(jiān)督和衛(wèi)生計(jì)生等行業(yè)；重點(diǎn)地區(qū)可考慮領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、工作積極性高、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的省、市、縣等。

八是協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)安排與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的相互約束，探索事業(yè)單位編制控制管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。加大社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)力度。

九是防止泛化濫用。嚴(yán)格把握政府購(gòu)買服務(wù)的適用范圍，不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)、政府采購(gòu)法律行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目、項(xiàng)目融資行為、購(gòu)買主體的人員招聘和以勞務(wù)派遣方式用工以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)、法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他事項(xiàng)等，不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。

十是強(qiáng)化監(jiān)督考核。研究政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理辦法，使績(jī)效評(píng)估更具可操作性。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)全過程監(jiān)督檢查。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與以后預(yù)算資金分配和承接主體選擇掛鉤。

（作者單位：中國(guó)財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社）

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