公共采購規模占GDP比例究竟與什么因素有關？

【政采“鮮”觀點】

開欄的話：隨著我國政府采購市場開放步伐的不斷加快，世界各國公共采購政策的新變化、新趨勢越來越受到我國政府采購業內人士的關注，為此本報特開設“政采‘鮮’觀點”欄目，將時下政府采購行業內前沿的觀點呈現給讀者，以期對大家有所啟示。

公共采購規模占GDP比例究竟與什么因素有關？

公共采購是指使用公共資金為公共部門從私營部門購買貨物、服務或工程的過程。據估計，2018年全球經濟總量為90萬億美元，其中11萬億美元為公共采購。換而言之，全球GPD的12%用于公共采購。

相較其他法律，公共采購的法律法規的訂立相對較新。日本有關政府采購的國內一般性法規包括《會計法》《預算決算與賬目公開條例》《地方自治法》均訂立于1947年。美國國防采購和民用采購是分別遵循《武器裝備采購法》和《聯邦財產和管理服務法》，前者于1947年訂立，后者于1949年訂立。除了日本、美國，大多數國家的公共采購相關法律制度于20世紀90年代或21世紀才訂立。這些國家的公共采購制度是借鑒由聯合國國際貿易法委員會在1994年第27次大會通過的《聯合國國際貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》。盡管這些國家的公共采購制度不盡相同，但很多條款是相似的。目前，哈弗大學的Edward Glaeser教授和Andrei Shleifer教授正在進行的一項研究項目旨在對比多國公共采購制度的差異。

根據我們現有研究了解到，目前，低收入，中等收入和高收入國家的公共采購規模占GDP的比例幾乎相同。在我們調研的190個國家中，低收入國家的公共采購規模平均占GDP的13％。中等收入國家占GDP的13.2％，高收入國家占GDP的14％。這些數據間的差異性在統計上可忽略不計。

但是收入水平相似的國家之間公共采購規模占GDP的比例卻有很大差異。譬如，博茨瓦納是位于非洲南部的內陸國，以鉆石業、養牛業和新興的制造業為支柱產業，屬于中等收入國家。其公共采購規模占國家GDP的28%。但是同樣是中等收入的國家如，位于印度洋海上的島國斯里蘭卡，其公共采購規模占國家GDP僅為6%。又如，同樣是低收入水平的國家，肯尼亞的公共采購規模占國家GDP為26%，但馬達加斯加的公共采購規模占國家GDP就僅為5%。我們未來的研究會試圖從各國公共采購制度的傾向性方面尋找造成上述數據差異性的答案。

此外，我們在研究中還發現，公共采購規模占GDP比例也與國家責任有關。（編者注：國家責任，即一個國家不僅要為其國民的生存、發展、安全、健康、幸福生活和可持續發展承擔和履行責任，同時，國家作為國際社會中的一員，應為全人類的安全、健康、幸福和可持續發展承擔和履行責任。）公共采購在GDP中的平均份額在高責任國家、中等責任國家以及低責任國家所占比例分別為超過14％、13％以及不到2％。另外，研究數據表明，歐洲國家的公共采購在GDP所占比例往往較高。例如，瑞士為25％，荷蘭為20％，芬蘭為19％，瑞典為16.5％。另外，許多大型新興經濟體也出現如此情況。例如，巴西，埃及，印度，巴基斯坦，南非，土耳其和越南等國的公共采購在GDP所占比例超過20％以上。這表明，這些國家的公共采購支出規模反映了政府在貨物、服務和工程方面有更大參與。

最后，公共采購在GDP所占比例與脆弱國家指數（編者注：脆弱國家指數是，Fragile States Index。自2005年起由美國《外交政策》雙月刊和美國和平基金會(Fund for Peace) 共同編制。其每年根據各種社會、經濟、政治、和軍事指標就各國總體的社會穩定性進行排名。）也相關。2018年的脆弱國家指數排名中，前五位分別是南蘇丹、索馬里、也門、敘利亞以及中非共和國。同時，2018年這些國家的公共采購支出占GDP比重不到5%。這反映了，脆弱國家提供公共服務的能力十分有限。

（本文發表于世界銀行網站，作者Erica Bosio為世界銀行發展經濟學副主席；Simeon Djankov為世界銀行首席經濟學家辦公室局長。全文使用數據是世界銀行通過與各國采購機構或統計機構聯系收集而來。文章由本報記者昝妍編譯）

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