加快推進突發公共事件應急采購制度

【一家之言】

加快推進突發公共事件應急采購制度

■黃冬如

近期，我國出現新型冠狀病毒感染肺炎疫情，在這場與病毒直接對抗的攻堅戰中出現的物資急劇短缺、供需矛盾失衡、信息不對稱、產品質量參差不齊、販假造假、囤積居奇、哄抬物價甚至暗生腐敗等問題表明，應急采購作為應急管理體系建設中的重要組成部分，其制度體系問題日益凸顯，迫切需要從治理體系和治理能力現代化角度出發，盡快推進突發公共事件應急采購制度體系，及時預防、控制和消除突發公共事件。

應急采購現存的四大問題

疫情防控阻擊戰中，在突發的公共事件“緊”和“缺”的情境下，政府與市場的作用會出現一定程度上的“扭曲”，如，物資的購用、質量、價格和服務紊亂無序。物資供應方可能會存在販假造假、囤積居奇、哄抬物價等市場違規行為。采購主體也可能出現濫用行政權力在物資儲備調度中滋生腐敗違規行為。這些行為嚴重影響疫情工作推進。本人認為，出現上述現象主要有以下四點原因。

首先是應急采購暫無法律制度的支撐。法律體系為我國應急管理工作提供根本的法律保障。但無論是《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》還是《突發公共衛生事件應急條例》，都僅僅是對應急物資儲備保障提出要求，沒有應急采購內容。《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》對緊急采購和搶險救災等突發事件應急采購，都采取了非適用例外條款的方式“回避”。我國應急采購制度供給方面的空白導致采購無序混亂的狀態和物資交易風險的問題，已成為制約及時快速控制和處理突發事件的掣肘，這也是我國與成熟市場經濟國家的主要差距之一。

其次是應急采購統籌協調機制缺失。突發公共衛生事件時由于時間緊急、物資奇缺，基本上各方各部門各顧各頭，“病急亂投醫”，應急采購整體上缺乏高效的有序聯動。應急管理職能機構新近成立，全面統籌安排協調能力有限；招標采購管理監督協調機制運行多年，經驗豐富，但只承擔職責內采購招標事務，較少接觸應急采購；工業信息職能機構結合疫情建立物資儲備平臺，負責制造業緊缺供應，但與采購、用戶方的平臺協調不充分，缺乏采購專業發揮；電子招標采購等操作及交易平臺分散獨立，未能形成合力，在緊急狀態下沒有充分發揮平臺強有力的技術、服務等優勢；衛生健康職能機構投入重力預防控制疫情、救治患者等核心工作，對醫藥醫療設備物資采購和使用比較熟悉，但作為疫情的主力部門，缺乏健全的專業采購機構、成熟的技術平臺和足夠專業的采購人員，發揮高效及時、聯運聯防的應急采購作用有限。由于缺乏統一管理、協調有力的應急采購管理機構，在應對重大突發事件時，不能及時有效配置分散在部門、市場和社會的救災資源，造成資源、經費和人員的重疊、空置甚至浪費。

再次是應急采購專業性有待加強。應急采購是專業性強、復雜性強的工作。比如，針對不同的應急品種品目、數量、功能用途等采取相應的采購程序和采購方式。但是從本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的應對來看，由于時間緊迫且物資短缺現象嚴重，應急采購又缺乏具體的操作規定，有的采購單位“眉毛胡子一把抓”，采購方式單一、自行采購沒有備案、違規尋源供應、混淆儲備與采購，甚至違反程序征用等導致采購質量、價格、服務沒有保障，存在一定風險隱患。

最后是應急采購信息化程度利用有待提高。通常情況下，應急物資主要是靠儲備和調撥。但現行儲備制度和能力無法適應日益發展的社會衛生環境變化需要。一旦儲備不足，應對能力不強就容易出現紕漏。盡管應對本次疫情防控我國及時建立了重點醫療物資保障調度平臺和應急數據平臺，加緊重要物資供應保障和調控調度工作。但應急數據平臺或者物資保障調度平臺內容里缺乏應急采購電子化平臺。盡管政府、市場中成熟的采購電子平臺也自發組織疫情防控工作，但也是“單獨作戰”，缺乏整體統籌，互聯互通。大數據作用也體現不充分。疫情應急過程缺乏全面充分及時的供應采購信息數據，缺乏利用大數據等先進信息技術將供應與采購等具體內容公告，也沒相關信息透明度數據，公眾對應急采購信息的參與權知情權監督權并沒有較好的體現。

四措施推進應急采購工作

針對上述問題，本人認為我國在應對突發公共事件的應急采購制度體系建設需要在以下四個方面重點推進。

首先是推進突發事件應急采購立法。本人建議應將應急采購立法工作列入年度人大或國務院立法計劃。將自然災害、事故災難和社會安全等突發內容納入應急采購實施辦法。建議在《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》中設立應急采購專門章節；建議修改《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》，將應急采購內容納入現代政府采購法律制度內容。

其次是建立以應急采購電子化平臺為核心的應急采購體系。電子化采購平臺在中央和地方運行多年，有成熟專業的經驗。針對緊急特殊情況，中央和各省市可以緊急征用政府采購或招標投標等成熟專業的相關平臺，作為應急采購電子化平臺。電子化應急采購平臺是用戶和供應的重要對接平臺，應以先進信息技術為先導，將應急采購主體、需求、采購實施、合同、物流、支付、資產管理等集中在平臺。平臺還應建立簡單便捷、快速反應、高效節約的信息化機制。應急采購電子化平臺需要界定好與數字政府平臺、應急管理平臺、物資儲備平臺的關系等；需要界定日常平臺使用與應急采購時使用的關系。

再其次是建立以政府為主導、部門緊密配合、市場和社會協同共治的統籌協調機制。公共衛生事件應急采購涉及多個管理和協調部門。如果疫情發生時，單以某部門為主協調其他部門難度非常大，因此建議以政府為主，部門之間緊密配合應急協調工作。此外，在充分發揮政府作用同時，還需注重市場化、社會化和信息化手段的使用。如此建立的聯防聯控機制可充分發揮各方專業力量推進應急采購工作。

最后是以數據標準為核心強化應急采購數據分析和信息公開。建議建立應急采購需求數據標準模型，通過大數據、人工智能、物聯網等先進信息技術提高應急采購數據標準建設，實現產品溯源、供應、采購、物流運輸、驗收、支付、使用、資產存儲與管理等實時動態共享。另外還應建立以需求數據為基礎的應急供應、應急采購、應急物流、應急使用、應急存儲等信息化生態機制。將供應產業、供應商產能、供應產品及庫存、種類型號、價格、采購緊缺量、需求量趨勢、動態數據分析等及時向社會公告，接受社會監督。

（作者單位：廣東財經大學公共采購研究中心）

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