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加快推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急采購(gòu)制度

欄目: 理論前沿,電子報(bào) 時(shí)間:2020-02-24 16:54:39 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【一家之言】

加快推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急采購(gòu)制度

■黃冬如

近期,我國(guó)出現(xiàn)新型冠狀病毒感染肺炎疫情,在這場(chǎng)與病毒直接對(duì)抗的攻堅(jiān)戰(zhàn)中出現(xiàn)的物資急劇短缺、供需矛盾失衡、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、販假造假、囤積居奇、哄抬物價(jià)甚至暗生腐敗等問(wèn)題表明,應(yīng)急采購(gòu)作為應(yīng)急管理體系建設(shè)中的重要組成部分,其制度體系問(wèn)題日益凸顯,迫切需要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā),盡快推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急采購(gòu)制度體系,及時(shí)預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共事件。

應(yīng)急采購(gòu)現(xiàn)存的四大問(wèn)題

疫情防控阻擊戰(zhàn)中,在突發(fā)的公共事件“緊”和“缺”的情境下,政府與市場(chǎng)的作用會(huì)出現(xiàn)一定程度上的“扭曲”,如,物資的購(gòu)用、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)紊亂無(wú)序。物資供應(yīng)方可能會(huì)存在販假造假、囤積居奇、哄抬物價(jià)等市場(chǎng)違規(guī)行為。采購(gòu)主體也可能出現(xiàn)濫用行政權(quán)力在物資儲(chǔ)備調(diào)度中滋生腐敗違規(guī)行為。這些行為嚴(yán)重影響疫情工作推進(jìn)。本人認(rèn)為,出現(xiàn)上述現(xiàn)象主要有以下四點(diǎn)原因。

首先是應(yīng)急采購(gòu)暫無(wú)法律制度的支撐。法律體系為我國(guó)應(yīng)急管理工作提供根本的法律保障。但無(wú)論是《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》還是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,都僅僅是對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障提出要求,沒(méi)有應(yīng)急采購(gòu)內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)緊急采購(gòu)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件應(yīng)急采購(gòu),都采取了非適用例外條款的方式“回避”。我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)制度供給方面的空白導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)序混亂的狀態(tài)和物資交易風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,已成為制約及時(shí)快速控制和處理突發(fā)事件的掣肘,這也是我國(guó)與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的主要差距之一。

其次是應(yīng)急采購(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)由于時(shí)間緊急、物資奇缺,基本上各方各部門(mén)各顧各頭,“病急亂投醫(yī)”,應(yīng)急采購(gòu)整體上缺乏高效的有序聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)新近成立,全面統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)能力有限;招標(biāo)采購(gòu)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行多年,經(jīng)驗(yàn)豐富,但只承擔(dān)職責(zé)內(nèi)采購(gòu)招標(biāo)事務(wù),較少接觸應(yīng)急采購(gòu);工業(yè)信息職能機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情建立物資儲(chǔ)備平臺(tái),負(fù)責(zé)制造業(yè)緊缺供應(yīng),但與采購(gòu)、用戶方的平臺(tái)協(xié)調(diào)不充分,缺乏采購(gòu)專業(yè)發(fā)揮;電子招標(biāo)采購(gòu)等操作及交易平臺(tái)分散獨(dú)立,未能形成合力,在緊急狀態(tài)下沒(méi)有充分發(fā)揮平臺(tái)強(qiáng)有力的技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì);衛(wèi)生健康職能機(jī)構(gòu)投入重力預(yù)防控制疫情、救治患者等核心工作,對(duì)醫(yī)藥醫(yī)療設(shè)備物資采購(gòu)和使用比較熟悉,但作為疫情的主力部門(mén),缺乏健全的專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、成熟的技術(shù)平臺(tái)和足夠?qū)I(yè)的采購(gòu)人員,發(fā)揮高效及時(shí)、聯(lián)運(yùn)聯(lián)防的應(yīng)急采購(gòu)作用有限。由于缺乏統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)有力的應(yīng)急采購(gòu)管理機(jī)構(gòu),在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí),不能及時(shí)有效配置分散在部門(mén)、市場(chǎng)和社會(huì)的救災(zāi)資源,造成資源、經(jīng)費(fèi)和人員的重疊、空置甚至浪費(fèi)。

再次是應(yīng)急采購(gòu)專業(yè)性有待加強(qiáng)。應(yīng)急采購(gòu)是專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性強(qiáng)的工作。比如,針對(duì)不同的應(yīng)急品種品目、數(shù)量、功能用途等采取相應(yīng)的采購(gòu)程序和采購(gòu)方式。但是從本次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的應(yīng)對(duì)來(lái)看,由于時(shí)間緊迫且物資短缺現(xiàn)象嚴(yán)重,應(yīng)急采購(gòu)又缺乏具體的操作規(guī)定,有的采購(gòu)單位“眉毛胡子一把抓”,采購(gòu)方式單一、自行采購(gòu)沒(méi)有備案、違規(guī)尋源供應(yīng)、混淆儲(chǔ)備與采購(gòu),甚至違反程序征用等導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)沒(méi)有保障,存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

最后是應(yīng)急采購(gòu)信息化程度利用有待提高。通常情況下,應(yīng)急物資主要是靠?jī)?chǔ)備和調(diào)撥。但現(xiàn)行儲(chǔ)備制度和能力無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展的社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境變化需要。一旦儲(chǔ)備不足,應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)就容易出現(xiàn)紕漏。盡管應(yīng)對(duì)本次疫情防控我國(guó)及時(shí)建立了重點(diǎn)醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺(tái),加緊重要物資供應(yīng)保障和調(diào)控調(diào)度工作。但應(yīng)急數(shù)據(jù)平臺(tái)或者物資保障調(diào)度平臺(tái)內(nèi)容里缺乏應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)。盡管政府、市場(chǎng)中成熟的采購(gòu)電子平臺(tái)也自發(fā)組織疫情防控工作,但也是“單獨(dú)作戰(zhàn)”,缺乏整體統(tǒng)籌,互聯(lián)互通。大數(shù)據(jù)作用也體現(xiàn)不充分。疫情應(yīng)急過(guò)程缺乏全面充分及時(shí)的供應(yīng)采購(gòu)信息數(shù)據(jù),缺乏利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)將供應(yīng)與采購(gòu)等具體內(nèi)容公告,也沒(méi)相關(guān)信息透明度數(shù)據(jù),公眾對(duì)應(yīng)急采購(gòu)信息的參與權(quán)知情權(quán)監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有較好的體現(xiàn)。

四措施推進(jìn)應(yīng)急采購(gòu)工作

針對(duì)上述問(wèn)題,本人認(rèn)為我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急采購(gòu)制度體系建設(shè)需要在以下四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

首先是推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急采購(gòu)立法。本人建議應(yīng)將應(yīng)急采購(gòu)立法工作列入年度人大或國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全等突發(fā)內(nèi)容納入應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施辦法。建議在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中設(shè)立應(yīng)急采購(gòu)專門(mén)章節(jié);建議修改《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,將應(yīng)急采購(gòu)內(nèi)容納入現(xiàn)代政府采購(gòu)法律制度內(nèi)容。

其次是建立以應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)為核心的應(yīng)急采購(gòu)體系。電子化采購(gòu)平臺(tái)在中央和地方運(yùn)行多年,有成熟專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)緊急特殊情況,中央和各省市可以緊急征用政府采購(gòu)或招標(biāo)投標(biāo)等成熟專業(yè)的相關(guān)平臺(tái),作為應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)。電子化應(yīng)急采購(gòu)平臺(tái)是用戶和供應(yīng)的重要對(duì)接平臺(tái),應(yīng)以先進(jìn)信息技術(shù)為先導(dǎo),將應(yīng)急采購(gòu)主體、需求、采購(gòu)實(shí)施、合同、物流、支付、資產(chǎn)管理等集中在平臺(tái)。平臺(tái)還應(yīng)建立簡(jiǎn)單便捷、快速反應(yīng)、高效節(jié)約的信息化機(jī)制。應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)需要界定好與數(shù)字政府平臺(tái)、應(yīng)急管理平臺(tái)、物資儲(chǔ)備平臺(tái)的關(guān)系等;需要界定日常平臺(tái)使用與應(yīng)急采購(gòu)時(shí)使用的關(guān)系。

再其次是建立以政府為主導(dǎo)、部門(mén)緊密配合、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同共治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。公共衛(wèi)生事件應(yīng)急采購(gòu)涉及多個(gè)管理和協(xié)調(diào)部門(mén)。如果疫情發(fā)生時(shí),單以某部門(mén)為主協(xié)調(diào)其他部門(mén)難度非常大,因此建議以政府為主,部門(mén)之間緊密配合應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。此外,在充分發(fā)揮政府作用同時(shí),還需注重市場(chǎng)化、社會(huì)化和信息化手段的使用。如此建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可充分發(fā)揮各方專業(yè)力量推進(jìn)應(yīng)急采購(gòu)工作。

最后是以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為核心強(qiáng)化應(yīng)急采購(gòu)數(shù)據(jù)分析和信息公開(kāi)。建議建立應(yīng)急采購(gòu)需求數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模型,通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)提高應(yīng)急采購(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溯源、供應(yīng)、采購(gòu)、物流運(yùn)輸、驗(yàn)收、支付、使用、資產(chǎn)存儲(chǔ)與管理等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享。另外還應(yīng)建立以需求數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急供應(yīng)、應(yīng)急采購(gòu)、應(yīng)急物流、應(yīng)急使用、應(yīng)急存儲(chǔ)等信息化生態(tài)機(jī)制。將供應(yīng)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)商產(chǎn)能、供應(yīng)產(chǎn)品及庫(kù)存、種類型號(hào)、價(jià)格、采購(gòu)緊缺量、需求量趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析等及時(shí)向社會(huì)公告,接受社會(huì)監(jiān)督。

(作者單位:廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共采購(gòu)研究中心)




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本文來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第934期第3版
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