從現(xiàn)有實踐看電子賣場商品庫建設(shè)路徑

【實務(wù)探討·特殊時期下的政府采購】

編者按：

新冠肺炎疫情期間，“不見面采購”“保障復工復產(chǎn)”成為實務(wù)導向，多地、多部門利用其電子賣場很大程度上實現(xiàn)了這一目標。近日，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）對電子賣場有關(guān)事宜提出明確要求，以確保在疫情防控期間充分發(fā)揮電子賣場的作用。

國采中心建設(shè)的電子賣場是供采購人、供應商以數(shù)據(jù)電文形式完成采購事項的操作平臺，于今年1月16日正式上線試運行。隨著國采中心電子賣場供應商征集工作的完成以及相關(guān)產(chǎn)品的上線，國采中心的工作人員也在思考：從目前的一些實踐做法來看，電子賣場商品庫建設(shè)路徑怎樣走會更好呢？

從現(xiàn)有實踐看電子賣場商品庫建設(shè)路徑

■ 李萌

隨著政府采購深化改革的不斷推進，關(guān)于電子賣場的思考，已不再是建不建的問題，而是如何建全建好的問題。其中，電子賣場商品庫的建設(shè)，很大程度上決定了電子賣場的運行效果，是一項基礎(chǔ)性的工作，它負責支撐電子賣場的商品入庫、上下架等基本的商品日常運營工作，也支撐著價格監(jiān)測、趨勢分析、異常交易預警等深度數(shù)據(jù)分析工作。

根據(jù)參與電子賣場建設(shè)的經(jīng)驗，筆者認為，雖然選擇自主建設(shè)商品庫可能是一條較為艱難的道路，但集采機構(gòu)如能憑借專業(yè)優(yōu)勢，深度地、長期地參與電子賣場商品庫的建設(shè)，長遠來看，應該會取得“聚沙成塔、積水成淵”的效果。

實踐中的常見做法

目前，通過購買社會服務(wù)的方式，依靠成熟的技術(shù)企業(yè)來建設(shè)電子賣場商品庫，這是行業(yè)內(nèi)普遍采用的方式，但是具體的實踐路徑還是略有差別。

有的直接做市場化回歸，從成熟民用市場直接引用數(shù)據(jù)形成商品庫。這種方式以市場熱銷產(chǎn)品為基礎(chǔ)，相關(guān)部門再從熱銷范圍中產(chǎn)生可供政府采購的產(chǎn)品，產(chǎn)品參數(shù)、價格信息都直接來源于市場。直觀上，直接利用民用市場成熟的信息資源，數(shù)據(jù)來源可靠，產(chǎn)品信息、質(zhì)量、價格都經(jīng)受過市場檢驗，可以充分反映市場行為，利用市場力量。但不能忽略的是，《中華人民共和國政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”，這決定了政府采購和民用市場平臺簡單地撮合“買賣”是不完全相同的，發(fā)揮政策功能是應有之義，就現(xiàn)階段中國民用市場平臺的實際情況來看，完全由民用市場平臺主導難以實現(xiàn)環(huán)境保護等政策功能目標。這也意味著，雖然政府采購不能去當“閑不住的手”，但是一定不能是完全“看不見的手”。

有的完全依靠技術(shù)手段，從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司購買商品庫云服務(wù)或者整體解決方案。隨著大數(shù)據(jù)處理能力的不斷提高，為很多原來不敢想的海量數(shù)據(jù)分析提供了技術(shù)武器，這其中自然也包括政府采購數(shù)據(jù)。通過對海量數(shù)據(jù)的分析、清洗、歸集，得到政府采購市場的商品參數(shù)信息、價格信息等，從而形成商品庫。這種方式充分利用了先進的信息化技術(shù)，能有效整合碎片化交易信息，更加聚焦政府采購市場本身。但是從實際情況而言，依靠純技術(shù)力量就繞不開對數(shù)據(jù)構(gòu)建的二選一，要么求“最小公倍數(shù)”，對各個數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)能收盡收，將商品參數(shù)信息極大豐富，但如果不能結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求進行快速而頻繁的甄別、調(diào)整，很難說不會落入求全而不得的困境；要么求“最大公約數(shù)”，對各個數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)篩選有共性的、重要的部分進行取舍，但商品參數(shù)信息哪些重要、哪些不重要本身又是一件很仁者見仁、智者見智的事情，單純依靠技術(shù)力量以技術(shù)視角去刪繁就簡是不是會反過來給業(yè)務(wù)造成削足適履的效果？這值得商榷。

“合二為一”或?qū)⒏行?/span>

而筆者所要討論的第三種路線，則是讓有一定技術(shù)能力以及政府采購業(yè)務(wù)實踐的機構(gòu)自建商品庫。現(xiàn)有條件下，無論是單純向民用市場要，還是向先進技術(shù)要，都難以構(gòu)建起一個較為理想的政府采購商品庫。如果能在充分調(diào)研市場、充分運用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，依靠集采機構(gòu)自身的專業(yè)能力優(yōu)勢，不斷在業(yè)務(wù)實踐中，積累真實的交易行為、交易結(jié)果，及時分析、總結(jié)規(guī)律，再通過不斷的調(diào)整、完善，逐步形成商品庫將更為合理。

當然，第三種路線不意味著集采機構(gòu)閉目塞聽、自說自話、閉門造車，而是要充分發(fā)揮好專業(yè)能力，比如相對純民用市場、純技術(shù)方擁有更多采購實踐經(jīng)驗，對政策變化更強的敏銳性等等，在靈活整合、吸收前兩條路線的基礎(chǔ)上，堅持“長期主義”，在三個方面要做好打持久戰(zhàn)的準備。

其一，商品庫的標準化工作不會一蹴而就，將是一項長期而繁復的工作，至少要實現(xiàn)標準的品目結(jié)構(gòu)體系、標準的商品描述體系、標準的參數(shù)及參數(shù)值體系。一是統(tǒng)一入庫商品數(shù)據(jù)標準。通過充分市場調(diào)研的“有限窮舉結(jié)果”逐步代替供應商的“無限自由發(fā)揮”，將申請商品入庫的供應商統(tǒng)一到商定的商品“描述語言”下，逐步規(guī)范商品的描述體系，有效抑制“臆造”“特異”的商品參數(shù)、參數(shù)值出現(xiàn)。二是補充商品對比手段。僅通過“品牌+型號”的商品橫向?qū)Ρ却嬖诰窒扌裕揽繕藴噬唐穾欤涂梢試L試動態(tài)分析核心配件、主要表征參數(shù)等方式來確定產(chǎn)品之間是否存在可比性，既增強了采購人關(guān)注商品性價比的輔助手段，也為后期集采機構(gòu)建設(shè)價格監(jiān)測體系提供了樣本空間。三是夯實服務(wù)共享的基礎(chǔ)。正是因為商品庫的高度標準化，才使得商品庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具備很強的通用性，可以通過云服務(wù)的方式共享基礎(chǔ)商品庫功能，并在合作的集采機構(gòu)之間建立起共享、反饋、完善的良性機制，可避免不必要的重復投入和開發(fā)，為各方從招標結(jié)果、交易記錄等數(shù)據(jù)交換向深度數(shù)據(jù)共享、開展業(yè)務(wù)協(xié)同轉(zhuǎn)變提供可能。

其二，政策、市場、技術(shù)都是持續(xù)調(diào)整、向前的，隨之而來的變化也是不斷的。一是政策功能的變化，政策功能折射到具體的商品銷售上，需通過調(diào)節(jié)商品的相關(guān)參數(shù)屬性來實現(xiàn)，要反映商品本身節(jié)能、環(huán)保、中小微企業(yè)的產(chǎn)品等屬性，亦或?qū)碓黾宇愃铺寂欧诺刃碌恼咭螅谏唐穾熘芯鸵ㄟ^顯性標識或者增刪相關(guān)的工藝參數(shù)來及時反映政策要求；二是市場價格變動，組成商品的核心零配件價格猛增或驟降，需要相應地從增刪某類商品的核心表征參數(shù)，或在已有參數(shù)中升降相應權(quán)重；三是技術(shù)迭代更新，商品庫還需要及時追蹤并反映最新的技術(shù)進步，比如因技術(shù)突破新出一款內(nèi)存，容量值在市場上從未出現(xiàn)過，那么就需要及時修訂參數(shù)值。

其三，采購人的采購需求越發(fā)精細化、專業(yè)化，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，集采機構(gòu)在服務(wù)細節(jié)、專業(yè)能力方面有不斷自我提升的內(nèi)在需求。每一次的業(yè)務(wù)創(chuàng)新，既考驗著業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，也考驗著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的彈性支撐能力。有些業(yè)務(wù)需滿足“便捷高效”，比如“直購”需求，即可以直接選擇市場成熟、競爭充分的商品，對于這種需求場景，市場上的大電商都已經(jīng)給出了非常好的商品庫解決方案，效果有目共睹；有些業(yè)務(wù)需要體現(xiàn)“物美價廉”，比如“比價”需求，即商品庫需要支持在采購人關(guān)注的產(chǎn)品參數(shù)一致的情況下，如何通過一定的程序，篩選出性價比最高者；還有些功能需要回應“社會關(guān)切”，比如對招標與非招標方式的標的貨物作橫向?qū)Ρ龋赐ㄟ^招標方式確定的標的物，也應該是可以參照商品庫的標準化樣式來記錄、公示的。

（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）

相關(guān)鏈接

★廣西財政廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)本級電子賣場采購適用限額標準等有關(guān)事項的通知》，對自治區(qū)本級“政采云”政府采購電子賣場采購適用限額標準等有關(guān)事項進行了明確。同時，廣西財政廳還于2月12日在電子賣場上緊急增設(shè)醫(yī)療設(shè)備及防護用品類的抗疫物資采供專區(qū)，為采供雙方搭建一個資源聚合、互動溝通、匹配貨源、促成交易的一體化平臺。

★四川省成都市財政局發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間政府采購有關(guān)工作的通知》，其中指出大力推行“不見面”辦事，要求成都市集中采購機構(gòu)應適當擴展電子賣場(網(wǎng)上競價、電子商城)采購品目范圍，加大電子賣場供應商、貨物的征集力度，強化電子賣場的價格監(jiān)測和日常管理，切實保障電子賣場正常運行。

★內(nèi)蒙古財政廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》。其中規(guī)定，在疫情防控期間，非緊急采購項目，但確需開展的政府采購活動及相關(guān)工作要盡量選擇網(wǎng)絡(luò)、電話、郵寄等非現(xiàn)場方式實施。通過電子賣場進行采購的項目，可在內(nèi)蒙古自治區(qū)政采商城電子賣場線上業(yè)務(wù)辦理，包括電商直購、網(wǎng)上競價在內(nèi)的四類交易方式。加強對電子賣場的價格監(jiān)控和供應商管理，依法處理提供假冒偽劣產(chǎn)品、哄抬物價等違法違規(guī)行為。

★根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行22條措施的意見》要求，對于小額、零星的通用類設(shè)備采購，采購人原則上通過電子賣場進行。相關(guān)部門要督促供應商落實貨源儲備，盡力保障電子賣場貨源穩(wěn)定。

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