深化改革風正勁砥礪奮進譜新篇

編者按：

2020年，深化政府采購制度改革的“鼓點”漸緊，孕育多時的各項改革“種子”即將“破土”。為進一步明確改革方向，我報特進行了“2020政采關鍵詞評選”活動，通過關鍵詞串聯起深化政府采購制度改革路線圖。此次評選，我們在“中國政府采購峰會2019”上，向200多位參會嘉賓發放問卷，同時還進行了更廣泛的線上問卷調查。問卷提供“深化政府采購制度改革”“修訂政府采購法律制度”“政采助力脫貧攻堅”“優化政采營商環境”“政采促進中小企業發展”“強化采購人主體責任”“互聯網+政府采購”“集采機構競爭機制”“政采行政裁決改革”“政府采購合同類型”“評審專家管理”“政府采購意向公開”12個關鍵詞，根據票選結果，最終評選出5個2020年度最受期待的政采關鍵詞。通過此次評選，我們看到了政采人對改革春風的殷殷期盼，對砥礪奮進的躍躍欲試。

深化改革風正勁砥礪奮進譜新篇

——2020年度最受期待的政采關鍵詞盤點

■ 本報記者 昝妍

關鍵詞：深化政府采購制度改革

入選理由：深改系列舉措將集中出爐

期待度：★★★★★

中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》為政府采購制度改革指明了方向，是我國政府采購發展史上的一座里程碑。改革舉措的落地生效，并非以《深改方案》的印發為準，而必須以相關政府采購制度的修訂出臺為前提。本著嚴謹務實的態度，財政部認真謀劃各項改革要求的落實工作，經歷了一段時間的醞釀，各項改革“種子”即將“破土”，政采促進中小企業發展、“互聯網+政府采購”行動、政府采購電子賣場發展、政府采購評審專家管理等《深改方案》中涉及的一系列舉措或將于今明兩年集中出爐。

深化政府采購制度改革是一項復雜的系統工程，面對即將到來的改革舉措密集出臺期，采購各方要勇于擔當，履職盡責，堅定不移地推進深化政府采購制度改革，弛而不息，久久為功，確保各項改革措施落地見效。

關鍵詞：優化政采營商環境

入選理由：政府采購的新使命備受關注

期待度：★★★★☆

營造法治化、國際化、便利化的營商環境，是當前中國進一步對外開放的重要舉措，也是實現高質量發展、實現治理能力和治理體系現代化的內在要求。政府采購營商環境是我國營商環境的一個重要方面。優化政府采購營商環境，不僅有利于維護政府采購市場的公開公平公正，還將對其他市場活動形成引領示范作用，有利于加快形成統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系。

據悉，從2020年開始，世界銀行《全球營商環境報告》將政府采購由觀察指標轉為正式評估指標，政府采購指標的納入將對我國在《營商環境報告》中的排名產生重要影響。當前，我國政府采購市場總體上競爭有序，但是市場主體特別是中小企業、民營企業在參與政府采購活動時，仍面臨有形或無形門檻等問題；采購人通過設立資格庫、名錄庫、入圍庫排斥其他市場主體的現象還在相當范圍內存在。因此，財政部去年印發了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》，各地財政部門以財政部出臺的文件為“基石”，結合各地區實際情況紛紛亮出改革“硬舉措”，相信隨著這些舉措的落實，各類市場主體平等參與政府采購活動的權利能夠得到有效保障。不少業內人士表示，優化環境注定成為今年各級政府關注的重點，期待政府采購繼續發力為優化營商環境“添柴加薪”。

關鍵詞：修訂政府采購法律制度

入選理由：我國政府采購新的里程碑

期待度：★★★★

法治是治國理政的基本方式，也是深化政府采購制度改革的基本遵循。深化政府采購制度改革不僅涉及到現行政府采購規章的全面修訂，還需要對政府采購法和政府采購法實施條例進行修訂。

去年3月財政部條法司發布“2019年財政部立法工作安排”，其中指出對政府采購法（修訂）等法律行政法規進行立法研究，爭取盡早形成立法成果。9月，財政部網站發布了《財政部對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復》，再次強調：“隨著政府采購制度改革的不斷深入，已經實施了十六年的《政府采購法》已經不能很好地適應實踐工作的需要，《政府采購法實施條例》囿于上位法的既有規定，在有些方面也無法實現有效的突破和修正。”財政部日前公布的《財政部2020年立法工作安排》明確，財政部將力爭年內完成政府采購法（修訂）、政府采購法實施條例（修訂）等的起草工作，及時上報國務院；力爭年內完成政府采購框架協議管理辦法、政府采購非招標采購方式管理辦法（修訂）、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂）等規章項目。今年，修法將有哪些進展？隨著GPA進程不斷推進，GPA法律調整談判的持續深入，將對修法帶來哪些影響？是否能借此契機為兩法銜接問題破局？政府采購業內人士翹足企首。

關鍵詞：“互聯網+政府采購”

入選理由：“舊”詞增添“新內涵”

期待度：★★★☆

當前，以互聯網、大數據、人工智能為代表的一代信息技術蓬勃發展，信息技術手段在政府采購管理中的運用，促進現代政府采購管理與現代信息技術深度融合。近年來，中央本級和各省都先后建立了完整的政府采購執行和管理交易系統，部分中央單位、地方財政部門和集采機構在電子開評標、在線詢價、電子賣場、網上商城等方面也做了有益的探索。總的來看，我國政府采購信息化建設有效提升了政府采購交易管理效率和供應商參與活動的便捷程度。但也存在各地進展不平衡、數據標準不統一、監管職責不清晰等問題。因此，今后一時期，“互聯網+政府采購”的內涵不僅限于信息技術的創新，而是涉及到管理理念、監管手段和服務方式的深刻轉變。據悉，《“互聯網+政府采購”行動方案》《政府采購電子賣場發展指導意見》等文件正在醞釀，有望近期出臺。“互聯網+政府采購”的技術標準、業務標準和交易規則將有頂層設計統籌規劃。

關鍵詞：政采助力脫貧攻堅

入選理由：脫貧攻堅戰決勝之年，政采領域的“成績單”值得期待

期待度：★★★

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰。政府采購作為一項財政調控手段，具有一定的政策引導作用，在支持打好脫貧攻堅戰方面也發揮著積極作用。

2019年5月財政部、國務院扶貧辦聯合發布《關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》，正式吹響了應用政府采購政策支持脫貧攻堅的號角。通知要求各級預算單位采購農副產品的，同等條件下應優先采購貧困地區農副產品。各主管預算單位做好統籌協調，確定并預留本部門各預算單位食堂采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區農副產品。此外，通知還強調各級預算單位使用財政性資金采購物業服務的，有條件的應當優先采購注冊地在832個國家級貧困縣域內，且聘用建檔立卡貧困人員物業公司提供的物業服務。2019年8月財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社聯合發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》，明確了推進政府采購貧困地區農副產品工作的任務目標。其中要求，自2020年起，各級預算單位通過網絡銷售平臺全面啟動貧困地區農副產品采購工作，財政部、國務院扶貧辦依托網絡銷售平臺定期統計和通報采購情況。隨著政府采購貧困地區農副產品政策的全面啟動，眾多貧困地區人民已開始享受到了政采陽光的溫暖，可以說應用政府采購政策支持脫貧攻堅工作取得了初步成效。

今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，政府采購作為這場戰役中的一支重要生力軍，已摩拳擦掌為2020年脫貧攻堅的決戰決勝圓滿收官貢獻自身的力量。

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