加快推進政府采購電子化正當時

【實務探討·特殊時期下的政府采購】

編者按：面對本次新冠肺炎疫情，為保障各項政府采購活動的有力實施，電子化采購優勢凸顯，近期，財政部還提供了時下應用良好的政府采購項目電子化采購系統并進行了介紹。事實上，我國政府采購電子化還存在一些難點，一方面，需求端（政府采購監管部門）制約因素較多，另一方面，供應端（電子采購系統的供應商）建設和服務有待跟進。按照現在的形勢，加快推進政府采購電子化正當時，解決電子化采購的現實問題也恰是時候。另外，值此第38個國際消費者權益日來臨之際，小編也提醒廣大電子采購系統的供應商，提升系統性能，為消費者——系統使用者送去更好的服務。

加快推進政府采購電子化正當時

■ 黃鋼平

為應對這次肆虐全國的新冠肺炎疫情，各地均啟動了突發公共衛生事件一級響應機制，關于疫情防控采購，財政部也緊急開啟了采購“綠色通道”，并明確了在疫情防控期間開展政府采購活動的有關事項，其中明確提出“推進采購項目電子化實施”。經過這次疫情大考，電子化采購在政府采購活動中更凸顯其重要性和必要性。

實際上，早在幾年前，財政部已經提出推動“互聯網+政府采購”行動方案，2017年、2019年連續兩次召開的全國政府采購工作會議上都對此進行討論并征求意見，特別是在這次深化政府采購制度改革當中，更是將“互聯網+政府采購”行動納入了改革方案。由此可知，中央和財政部對實施“互聯網+政府采購”行動的高度重視。面對這次突如其來的新冠肺炎疫情，也暴露了我國政府采購存在的問題和短板。筆者認為，其中最主要的問題和短板是政府采購信息化建設短板和緊急采購制度的缺失。

目前，各地由于重視程度、管理理念、財力保障的不同等諸多原因，在政府采購信息化建設方面，全國各地發展并不平衡，這種不平衡表現為中央與地方之間的不平衡、地方與地方之間的不平衡。在地方，還存在著省級與市縣之間、市縣與市縣之間的不平衡，甚至個別地方連采購計劃備案還是紙質人工備案，個別地方的政府采購監管部門在改革號角已吹響之時，還存在等靠思想，不主動作為、不愿擔當。即便是實施了電子化采購的地方，在交易規則、供應商入駐管理、品目范圍、價格監測、爭議處理等方面的做法也不盡相同。其實，信息化建設給我們政府采購帶來的便利程度和益處是顯而易見的，但為什么會出現這樣的情況和存在這樣的短板？痛點、難點和堵點在哪兒？

筆者認為，要了解電子采購痛點、難點和堵點問題，應該從使用方即政府采購監管部門和開發商即電子采購系統的供應商兩個方面去分析。

從使用方即政府采購監管部門來看。如前所述，由于重視程度、管理理念、財力保障的不同和差異等諸多原因，政府采購信息化建設整體滯后。特別是在貧困地區，財力保障可能是制約信息化發展的關鍵因素。目前，一套較為完整的政府采購信息化系統，基本包括政府采購網（以省級為主，因為省級網站是財政部的分網）、電子化交易平臺、電子賣場交易系統、評審專家管理系統、采購計劃備案系統、采購合同公告系統、信用評價系統等，哪怕不是自己開發而是通過政府購買服務方式采購這套系統，都需要一大筆資金，這對貧困地區來說，確實是個問題。

存在制度缺失、指導不力、短期實施計劃和中長期規劃缺乏、沒有明確階段性責任和問責機制等原因，造成基層想干又不知道怎么干，干與不干也沒有考核更沒有問責的問題，所以“多一事不如少一事”，從而導致政府采購信息化建設推進緩慢。

受人員編制影響，市縣政府采購監管部門人手少、更沒有既熟悉政策又懂信息技術的復合型人才，所以，也不愿意涉足這技術復雜專業性強的“電子化”問題。

由于對政府采購電子化采購系統的研發及市場發育、競爭和推廣使用等情況不了解，導致電子化采購在基層推進比較遲緩。

另一方面，從開發商即電子采購系統的供應商來看。目前市場上能提供的電子化采購系統雖然不少，但適合監管部門使用特別是稱得上“好用”的并不多。筆者曾經飽受因系統研發及升級問題與開發商溝通不暢所帶來的苦惱，按照政府采購法規政策需要對系統進行升級改造，需求提出后開發商卻無法消化和理解，自然就無法與研發技術有機結合起來，造成升級改造速度慢，或研發出來的系統不符合需求、不好用，或根本就無法用。造成這一窘境主要有兩方面的原因：沒有一支技術過硬的專業隊伍以及缺乏熟悉政府采購政策法規的人員參與研發。因此，單純有技術卻不懂政府采購政策，也就很難開發出“好用”的系統。

深化政府采購制度改革的動員令已發出，推進政府采購電子化采購正當時。以改革方案要求為依據，以這次新冠肺炎疫情防控補短板為契機，筆者建議：

——加快建立完善的政府采購信息化建設規劃，做好與財政核心業務一體化整體布局規劃，明確目標要求，明確分工，落實責任。

——加快建立健全電子化采購方面的制度措施。

——建立示范機制，以點帶面，推動電子化采購在全國的快速發展。

——加強政府采購電子化采購系統研發市場的引導，避免魚目混珠和因政府采購政策法規無法在系統研發中落地而影響政府采購信譽，避免出現因系統待完善而引發信息公開不全面等問題，從而招致質疑或投訴，浪費行政資源。

（作者單位：廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處）

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