公共衛生危機背景下的政府預算安排與政府采購應對

公共衛生危機背景下的政府預算安排與政府采購應對

■ 裴育

今年1月份以來，武漢等地陸續發生新冠肺炎的疫情，全國人民團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，將疫情防控作為當前最重要的工作來抓。為堅決打贏疫情防控阻擊戰，值此關鍵時期，全國集中力量、全力以赴。按照慣例，全國政協和全國人大會議均在每年3月初召開，這種安排在中國已經持續了25年。但受本次疫情影響，目前許多全國政協代表和全國人大代表都奮戰在疫情防控工作第一線，在各自工作崗位上發揮重要作用。因此，為了確保各級政府和各個代表聚精會神做好疫情防控工作，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全國政協主席會議和全國人大委員長會議經認真評估，決定適當推遲召開十三屆全國政協和全國人大三次會議。與全國人大會議密切相關的一個重大議程：審議和通過上一年度國家預算執行情況和本年度預算草案則因會議的推遲而無法正式通過。

政府預算安排

眾所周知，一年一度的兩會是決定國家大事的會議，尤其是決定本年度國民經濟計劃和上一年度國家預算執行情況與本年度預算草案，這樣，各級政府在具體操作過程中，才會有依據。根據《中華人民共和國預算法》第五十四條對于支出做出明確規定：“預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：（一）上一年度結轉的支出；（二）參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；（三）法律規定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發事件處理的支出。根據前款規定安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。預算經本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執行。”第五十五條對收入做出明確規定：“預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。”顯然，即便在預算草案未批準之前，各級政府的收支行為也是有法律依據和標準的；并且部分省級及其以下政府預算草案已經在春節前通過本級人大會議審議，在全國人大會議之后，根據中央政府轉移支付數據予以確認后即可批復執行。

為了打好這次疫情防控阻擊戰，從中央到地方各級財政部門，先后出臺多項政策或辦法，一方面保障一線抗擊疫情的物資和資金需要以及被隔離居民生活保障需要，另一方面配合各地復工復產需要，出臺組合政策或辦法，如減稅（3－5月份，湖北小規模納稅人增值稅全免，其他地區小規模納稅人增值稅從3%降到1%）、延期納稅申報、延期所得稅匯算清繳、中小企業三項社保繳費減免（預計總額達5100億元）等，同時加大與公共衛生基礎設施相關的投入、疫情防控物資生產補貼等，在一季度全國經濟增長受疫情影響大幅度下滑情況下，財政收入減收勢必導致財政赤字加大，因此，中央財政及時加大地方債額度，補充地方資金缺口。這些做法完全符合2007年通過的《中華人民共和國突發事件應對法》相關規定，在各地將疫情預警上升為一級響應時，根據突發事件應對法的要求，各級政府的上述財政安排是遵循突發事件應對法，在中央統籌協調下有序開展的。

3月4日，財政部發布財預〔2020〕12號文件（《關于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三保”工作的通知》），明確提出：支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。為此要求各級財政部門：按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三保”保障責任落到實處；2020年3月1日至6月底，階段性提高縣級財政資金留用比例到5%；加快轉移支付資金分配、撥付和使用等工作，截至3月4日，各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元，目前已經使用714.3億元；強化地方庫款運行監測督導，指導并支持困難地區做好“三保”工作，堅決兜牢“三保”底線；認真清理用好結轉結余資金，超過年限的以及受疫情影響支出進度的，要收回用于急需領域，切實加大財政支出結構調整力度；更加牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節約，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出。上述要求就是按照中央要求，既要滿足抗擊疫情需求，又要恢復生產生活秩序，保證經濟社會發展需要的一種合理安排。

政府采購應對策略

為了保障一線戰“疫”需要，應急采購非常必要，于法也有根據。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）第八十五條規定：“對因嚴重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。”《中華人民共和國突發事件應對法》第六十九條規定：“發生特別重大突發事件，對人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全或者社會秩序構成重大威脅，采取本法和其他有關法律、法規、規章規定的應急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴重社會危害，需要進入緊急狀態的，由全國人民代表大會常務委員會或者國務院依照憲法和其他有關法律規定的權限和程序決定。緊急狀態期間采取的非常措施，依照有關法律規定執行或者由全國人民代表大會常務委員會另行規定。”正因為如此，各級政府均組建了應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作領導小組指揮部，其中就有一支專門的應急物資采購工作隊伍，快速開展緊急采購活動。

作為主管政府采購的財政部專門發文（《關于疫情防控采購便利化的通知》），明確提出四點要求：一是各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購單位）使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，應以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執行政府采購法規定的方式和程序，采購進口物資無需審批。二是各采購單位應當建立健全緊急采購內控機制，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質量。三是各采購單位應當加強疫情防控采購項目采購文件和憑據的管理，留存備查。四是任何單位和個人發現采購單位及采購人員存在徇私舞弊等違法違紀行為的，應當及時向同級財政部門或有關部門舉報。同時，各級政府加大采購資金撥付力度，保障采購資金需求，加上各類捐贈，一個多月以來，各類應急采購充分保障了各地疫情防控需要，正是因為政府采購的應急得力，對于促進抗疫取得勝利奠定了扎實基礎。

在我們抗擊新冠狀病毒肺炎疫情的同時，如何從政府采購視角思考應對公共衛生危機的對策思路呢？本人認為可以從三個方面進行思考。

一是完善現有政府采購法和招標投標法。一方面協調兩法的沖突之處，另一方面必須將應對各類公共危機的緊急采購納入法律框架，包括具體的采購內容、采購形式、采購程序和采購方法；如果有必要的話，可以專門出臺緊急采購相關法律，將其適用范圍制定更廣一些，不僅適用于財政性資金，也包括社會資金。運用法治思維和法治方式開展應急采購和疫情防控是客觀需要。

二是加大戰略儲備預算與戰略儲備采購力度。本次疫情前后已經持續二個多月，到疫情解除還需要一段時間，說明應對公共衛生危機不能有短暫思想，抗擊疫情打的是一種消耗戰，沒有充足的物資儲備是不行的。因此，未來各級政府應加大戰略儲備預算規模，優化戰略儲備結構；同時，加強戰略儲備采購力度，保證在應對公共衛生危機時，平時的戰略儲備用得上、用得好、用得足。

三是調整和優化政府采購優惠政策，激發各類主體參與應對公共衛生危機的積極性和能力。本次參與抗擊疫情的各類主體既有國家隊、大型企業事業單位，也有各類中小企業、非盈利組織、個人志愿者等，可以說是全民動員、全民參與，全民積極性被充分調動起來。疫情過后，需要恢復生產生活，除了前面談到的各級政府通過財政、稅收、金融等手段，降低中小企業的成本費用，促進經濟社會發展之外；政府采購領域也要運用好相關政策，在具體采購過程中，加大對民營企業，尤其是中小微企業的優惠政策力度，有針對性地調動參與采購的各類中小微企業積極性，促進其經營發展。

（作者單位：南京審計大學）

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