中國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理體系構(gòu)建研究（一）

中國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理體系構(gòu)建研究（一）

——以重大疫情公共采購(gòu)為例

■ 姜愛華 辛婷

今年年初，新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，隨之應(yīng)急采購(gòu)管理問題被推到風(fēng)口浪尖，不少國(guó)內(nèi)專家學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理體系的構(gòu)建迫在眉睫。對(duì)于應(yīng)急采購(gòu)這一問題就目前情況來(lái)看，一方面，我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）僅通過(guò)附則第八十五條對(duì)此作出“對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法”規(guī)定，缺乏一整套系統(tǒng)完善、高效有力的應(yīng)急采購(gòu)管理體系，以保障突發(fā)情況下應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。另一方面，一般意義上的應(yīng)急采購(gòu)?fù)ǔ：w嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及軍事沖突等多種突發(fā)情形，特別是此次新冠肺炎疫情中，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》文件指出重大疫情防控期間凡是“使用財(cái)政性資金采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的”，均屬于《政府采購(gòu)法》第八十五條的“緊急采購(gòu)”情形，由此可知，重大疫情公共采購(gòu)從屬于應(yīng)急采購(gòu)管理研究范疇。

基于上述邏輯，本文立足重大疫情公共采購(gòu)，深刻剖析我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理的現(xiàn)狀與不足，從而為我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理體系構(gòu)建提出行之有效的解決之道。

中外對(duì)突發(fā)應(yīng)急情形下采購(gòu)問題的研究

首先是應(yīng)急公共采購(gòu)的定義問題。美國(guó)《聯(lián)邦采購(gòu)條例》將緊急采購(gòu)定義為由緊急采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定，并為行政機(jī)構(gòu)所采購(gòu)的貨物或服務(wù)活動(dòng)。美國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域?qū)W者Peckinpaugh認(rèn)為所謂應(yīng)急公共采購(gòu)，實(shí)際上是指在滿足由于自然或人為災(zāi)難而產(chǎn)生的緊急需求或?yàn)闈M足維持和平、特別軍事行動(dòng)（應(yīng)急行動(dòng)）而產(chǎn)生的那些要求。中央廣播電視總臺(tái)財(cái)務(wù)局政府采購(gòu)處的馮記斌在《從新冠疫情防治看我國(guó)建立緊急采購(gòu)制度的必要性》一文中將為政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)采購(gòu)所需貨物、工程和服務(wù)的行為認(rèn)定為應(yīng)急公共采購(gòu)。

其次是應(yīng)急公共采購(gòu)的重要性問題。美國(guó)西弗羅里達(dá)大學(xué)公共管理學(xué)院教授Christopher L.Atkinson 和Alka Sapat認(rèn)為，從突發(fā)事件的不利影響中謀求復(fù)蘇，同時(shí)確保問責(zé)透明與物有所值，均為應(yīng)急公共采購(gòu)政策的目的所在，忽視政府在緊急情況下采購(gòu)的戰(zhàn)略部署，不僅會(huì)影響地區(qū)未來(lái)發(fā)展，還可能在一定程度上影響采購(gòu)系統(tǒng)的正常運(yùn)作，而在緊急狀況前后合理高效地組織開展應(yīng)急公共采購(gòu)活動(dòng)已然成為政府自身抗災(zāi)能力的重要標(biāo)志。

盡管應(yīng)急公共采購(gòu)對(duì)地區(qū)乃至國(guó)家的發(fā)展恢復(fù)至關(guān)重要，但與此同時(shí)也有不少學(xué)者注意到當(dāng)前應(yīng)急公共采購(gòu)領(lǐng)域中存在的諸多問題，如，北京市公安局公安交通管理局閆建雄在《應(yīng)急政府采購(gòu)制度的現(xiàn)存法律問題與完善策略》一文中指出當(dāng)前應(yīng)急公共采購(gòu)當(dāng)中主要存在著政府采購(gòu)主體業(yè)務(wù)水平不高、采購(gòu)組織管理缺乏效率、公共采購(gòu)法律保障機(jī)制不規(guī)范、采購(gòu)信息管理滯后等一系列問題。芬蘭漢墾肯經(jīng)濟(jì)大學(xué)博士Ira Haavisto，I.和 Kovác通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，緊急狀態(tài)之下的采購(gòu)活動(dòng)不僅要考慮到需求的突發(fā)性，還需注意到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、人員組織失靈等或有因素的不利影響，因而具體采購(gòu)實(shí)踐中面臨眾多考驗(yàn)。Atkinson 和Sapat還認(rèn)為在緊急情況發(fā)生前充分考慮采購(gòu)應(yīng)對(duì)方案，可有效提升事中抵御能力及事后恢復(fù)速度。挪威米歇爾森研究所研究員Jessica Schultz和挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士Tina Soreide還通過(guò)分析應(yīng)急采購(gòu)腐敗案例，指出緊急情況真實(shí)性判定與緊急情況發(fā)生后的授權(quán)過(guò)程，都存在一定程度的濫用自由裁量權(quán)問題。

由此，不斷探尋優(yōu)化應(yīng)急公共采購(gòu)管理的方法路徑成為學(xué)界關(guān)注的重要問題。國(guó)外學(xué)者多以各類現(xiàn)實(shí)突發(fā)事件為現(xiàn)實(shí)背景考察應(yīng)急公共采購(gòu)方法，Le Masurier、Zuo、Mark Turner等學(xué)者先后基于新西蘭地震及洪水、2004年印度洋海嘯、2005年卡特里娜颶風(fēng)、2009年甲型H1N1流感等突發(fā)公共事件對(duì)應(yīng)急公共采購(gòu)的行為與合同安排、實(shí)踐操作與管理優(yōu)化等問題進(jìn)行深入研究。與之相比，國(guó)內(nèi)的應(yīng)急采購(gòu)管理研究起步較晚，學(xué)者們大多從戰(zhàn)略化采購(gòu)、強(qiáng)法治化建設(shè)、完善內(nèi)控制度及優(yōu)化供應(yīng)商選擇等各方面探尋應(yīng)急采購(gòu)的管理之道。閆建雄認(rèn)為應(yīng)通過(guò)立法形式對(duì)應(yīng)急采購(gòu)加以管理，以充分明確應(yīng)急政府采購(gòu)行為的主體資格、采購(gòu)范圍、采購(gòu)流程、采購(gòu)過(guò)程中的責(zé)任監(jiān)督以及后期審計(jì)、報(bào)備、檔案留存等相關(guān)問題。西南石油大學(xué)的李敬宇在《重大災(zāi)害事件應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)商選擇評(píng)價(jià)研究》一文中嘗試建立起一個(gè)涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、服務(wù)能力、應(yīng)急能力、經(jīng)濟(jì)環(huán)境五方面的應(yīng)急采購(gòu)供應(yīng)商選擇評(píng)價(jià)標(biāo)體系，以充分降低采購(gòu)成本、提高應(yīng)急采購(gòu)質(zhì)量。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)的張丹樨在《我國(guó)災(zāi)后應(yīng)急物資供應(yīng)體系問題及對(duì)策研究》一文中指出應(yīng)急物資的電子采購(gòu)可實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資、供應(yīng)商、供需信息及采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督的有效管理。黎光地在《疫情防控采購(gòu)便利化背景下如何健全緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制》一文中則認(rèn)為還應(yīng)建立健全應(yīng)急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化采購(gòu)時(shí)效，著力改善采購(gòu)資金使用效益，力求實(shí)現(xiàn)應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、必要性、合理性。

綜上可知，既有文獻(xiàn)多著眼于應(yīng)急采購(gòu)的概念界定與情形劃分、必要性與現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)存問題與解決之道等方面，而針對(duì)應(yīng)急采購(gòu)管理體系構(gòu)建的研究則相對(duì)較少。本文以此次新冠肺炎一類的重大疫情公共采購(gòu)為研究切入點(diǎn)，在系統(tǒng)梳理當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，系統(tǒng)審視并梳理出我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理中存在的七大主要現(xiàn)實(shí)問題，并試圖從國(guó)際應(yīng)急采購(gòu)管理的先進(jìn)做法中汲取經(jīng)驗(yàn)，力求為我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理體系的構(gòu)建提供啟示與借鑒。

我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理現(xiàn)狀與問題

首先是我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理整體狀況。

第一，從全國(guó)層面看，2007年以國(guó)家主席令形式頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》首次從法律層面對(duì)什么是突發(fā)事件、如何處置突發(fā)事件進(jìn)行規(guī)范解讀，在一定程度上推動(dòng)應(yīng)急采購(gòu)的法制化進(jìn)程。而于2003年1月實(shí)施的《政府采購(gòu)法》作為規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)行為、提高政府采購(gòu)資金使用效益的全國(guó)性法律法規(guī)則，通過(guò)附則第八十五條例外條款的形式，將“嚴(yán)重自然災(zāi)害”和“其他不可抗力”兩種緊急情形下的采購(gòu)活動(dòng)排除到《政府采購(gòu)法》適用范圍之外。此外，《政府采購(gòu)法》第三十條第三款規(guī)定“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)；《政府采購(gòu)法》第三十條第二款規(guī)定“發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的”可以適用單一來(lái)源采購(gòu)方式。由此可見，《政府采購(gòu)法》條款內(nèi)容對(duì)緊急情勢(shì)及應(yīng)急采購(gòu)管理等具體內(nèi)容并未作出清晰界定，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理建設(shè)仍屬于公共采購(gòu)管理整體中比較的薄弱環(huán)節(jié)。

第二，從地方層面看，為切實(shí)加強(qiáng)政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理能力，提高采購(gòu)效率、規(guī)范采購(gòu)行為，部分省市和單位先后出臺(tái)應(yīng)急采購(gòu)相關(guān)文件辦法。早在2007年，廣東省深圳市出臺(tái)的《深圳市政府應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理規(guī)定》就對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目采購(gòu)的應(yīng)用情形、處理程序與責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定與明確；2009年，遼寧省出臺(tái)《省直部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件物資采購(gòu)管理暫行辦法》指出，采購(gòu)部門按照緊急采購(gòu)方式自行組織采購(gòu)時(shí)，無(wú)需執(zhí)行政府采購(gòu)流程，以實(shí)現(xiàn)全力保障應(yīng)急救援設(shè)備和物資的及時(shí)供應(yīng)；甘肅省也于2010年出臺(tái)《甘肅省應(yīng)急項(xiàng)目政府采購(gòu)管理暫行辦法》，明確應(yīng)急采購(gòu)是指政府和相關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，直接或間接用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急救治、安置、防疫和臨時(shí)性救助等需要的緊急采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)行為，并將因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，因公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件以及經(jīng)政府應(yīng)急管理部門和其他部門認(rèn)定的其他應(yīng)急事件納入應(yīng)急采購(gòu)之列，在此基礎(chǔ)上按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，特事特辦、減少環(huán)節(jié)，提高效率、保證質(zhì)量，規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控價(jià)格、就近采購(gòu)等原則落實(shí)應(yīng)急采購(gòu)管理。

其次是我國(guó)重大疫情中的應(yīng)急采購(gòu)應(yīng)對(duì)情況。

第一，從全國(guó)層面看，為做好疫情防控期間的采購(gòu)工作，今年財(cái)政部緊急下發(fā)《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，明確疫情防控相關(guān)貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批，大幅提高采購(gòu)效率。在此之后，相關(guān)規(guī)范性文件也陸續(xù)出臺(tái)，如《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》等等。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心也自2020年1月27日起連續(xù)發(fā)布通知，暫停各類一般單獨(dú)委托項(xiàng)目的開評(píng)標(biāo)工作，同時(shí)保障所有線上業(yè)務(wù)正常開展，并采取嚴(yán)格防控措施，對(duì)涉及疫情防控采購(gòu)和有關(guān)重要特殊項(xiàng)目予以保障。

第二，從地方層面來(lái)看，一方面，全國(guó)各地積極響應(yīng)中央號(hào)召，嚴(yán)格落實(shí)新冠肺炎疫情防控工作總體部署。作為此次疫情的重災(zāi)區(qū)，湖北省在嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部整體工作要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)意見通知的形式明確疫情期間采購(gòu)公告可通過(guò)“湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行發(fā)布，并嚴(yán)格按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，完善人員登記與場(chǎng)所防護(hù)措施，以確保采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范順利進(jìn)行；山東省則主要從疫情期間政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)開評(píng)標(biāo)活動(dòng)開展、應(yīng)急救援設(shè)備和物資采購(gòu)綠色通道建設(shè)、網(wǎng)上采購(gòu)商城設(shè)立疫情防控物資采購(gòu)專區(qū)等方面入手對(duì)應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)加以規(guī)范，引導(dǎo)疫情防控期間政府采購(gòu)活動(dòng)穩(wěn)妥有序開展；上海市根據(jù)疫情防控和實(shí)際工作需要，出臺(tái)《關(guān)于疫情防控期間穩(wěn)妥有序開展本市政府采購(gòu)活動(dòng)的意見》，從不斷推動(dòng)政府采購(gòu)便捷高效運(yùn)行、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、持續(xù)優(yōu)化本市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境等層面著眼提出14條指導(dǎo)性意見。另一方面，不少地區(qū)還從具體問題著眼，力求有的放矢出招、重點(diǎn)突出應(yīng)對(duì)。其中，浙江省充分利用“政采云”平臺(tái)推出“緊急采購(gòu)需求直通車”服務(wù)，優(yōu)先保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)的緊急需求對(duì)接；北京市則重點(diǎn)關(guān)注疫情期間小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，著力加大政府采購(gòu)支持小微企業(yè)力度，力求通過(guò)政府采購(gòu)方式切實(shí)減輕疫情對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響，幫助企業(yè)共渡難關(guān)和穩(wěn)定發(fā)展；四川省則向“政采貸”信息化服務(wù)平臺(tái)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將疫情防控期間的緊急采購(gòu)項(xiàng)目納入“政采貸”政策范圍，為應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)開展提供便利；云南省還在疫情防治期間，鼓勵(lì)政府采購(gòu)相關(guān)活動(dòng)“網(wǎng)上辦”“不見面”，通過(guò)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理、鼓勵(lì)電子化交易、郵寄質(zhì)疑投訴材料等手段，優(yōu)化應(yīng)急采購(gòu)服務(wù)。

再其次是我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理中的主要問題。由于目前我國(guó)尚未出臺(tái)國(guó)家層面的應(yīng)急采購(gòu)管理辦法或制度規(guī)范，因而在重大疫情等緊急狀態(tài)下，不僅暴露出物資短缺、采購(gòu)失序等突出問題，更有可能導(dǎo)致“任意采購(gòu)”和“無(wú)序采購(gòu)”等深層次矛盾，規(guī)范應(yīng)急采購(gòu)的必要性與重要性也由此凸顯。在實(shí)際工作中，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急采購(gòu)管理中的短板和不足主要表現(xiàn)為以下幾方面。

一是采購(gòu)市場(chǎng)供需矛盾突出。緊急狀態(tài)之下，原料供應(yīng)急劇下降，人力資源大量緊缺，勢(shì)必會(huì)對(duì)供應(yīng)能力產(chǎn)生較大影響；相對(duì)而言，應(yīng)急采購(gòu)需求則可能呈現(xiàn)短期猛增態(tài)勢(shì)，由此引致政府采購(gòu)市場(chǎng)供需失衡，搶購(gòu)、截留情況頻發(fā)。例如，本次新冠肺炎疫情之下，一方面，口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等重要醫(yī)用防護(hù)物資供應(yīng)紛紛告急；另一方面，生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能存在滯后性與既有庫(kù)存相對(duì)有限等問題所導(dǎo)致的供不應(yīng)求，更是加劇采購(gòu)困難。

二是缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急采購(gòu)法律制度。一方面，自2018年應(yīng)急管理體制建立以來(lái)，我國(guó)仍未出臺(tái)專門性應(yīng)急采購(gòu)法律法規(guī)或部門規(guī)章；另一方面，目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》將應(yīng)急公共采購(gòu)相關(guān)問題劃分至例外情形中，只能通過(guò)臨時(shí)性規(guī)范或地方性條款加以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致應(yīng)急采購(gòu)供給不足、采購(gòu)效率低下等一系列問題。

三是采購(gòu)方法不盡科學(xué)。緊急狀態(tài)下我國(guó)集中采購(gòu)、集中供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)配的制度優(yōu)勢(shì)盡顯，但不可忽視的是緊急情況下政府部門對(duì)常用救災(zāi)物資的貨源、存量、產(chǎn)能底數(shù)掌握不足這一問題，而倉(cāng)促之間尋找貨源采購(gòu)的方式又難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)，即便與供應(yīng)商議價(jià)也處于被動(dòng)不利地位，往往只能匆忙詢價(jià)、直接采購(gòu)，引致標(biāo)的價(jià)格失控、質(zhì)量堪憂等系列問題，最終導(dǎo)致采購(gòu)成本難以合理控制、采購(gòu)需求難以得到高效滿足。

四是采購(gòu)流程效率低下。一方面，緊急情況下，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性和履約能力都會(huì)受到不同程度的影響，往往需要比正常時(shí)期更長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間和更高的價(jià)格成本，這就容易導(dǎo)致應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目的延誤甚至失敗，致使采購(gòu)效率進(jìn)一步降低。另一方面，由于缺乏明確性的應(yīng)急采購(gòu)流程規(guī)范與專業(yè)性的應(yīng)急采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以及相關(guān)人員配備不合理或?qū)I(yè)知識(shí)匱乏，先采購(gòu)、后補(bǔ)采購(gòu)文件等程序混亂情況頻繁出現(xiàn)，采購(gòu)效率難以有效提升。

五是合同履約風(fēng)險(xiǎn)增大。緊急情況下，供應(yīng)商在組織貨源、準(zhǔn)備人力、交通物流等方面不可控因素急劇增多，加劇了供應(yīng)商放棄中標(biāo)（成交）、延遲履約甚至無(wú)法履約的潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，基于《民法總則》第180條、《合同法》第117條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第72條第2款等相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商在這種不可抗力的情況下違約一般是可以免除承擔(dān)法律責(zé)任，從而使得緊急狀態(tài)下應(yīng)急采購(gòu)合同的履約風(fēng)險(xiǎn)上升。

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。一方面，應(yīng)急采購(gòu)實(shí)踐中無(wú)論是在部門間還是地域間都缺少統(tǒng)一指揮，整體協(xié)作意識(shí)匱乏，地方政府和相關(guān)部門分頭采購(gòu)、各自為政情況屢見不鮮，采購(gòu)執(zhí)行分布在中央和地方若干個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致供求信息難以充分交換和準(zhǔn)確對(duì)接，應(yīng)急采購(gòu)工作難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的部署與規(guī)劃。

七是信息公示與監(jiān)督管理機(jī)制缺位。一方面，應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)通常難以有效兼顧信息公開相關(guān)流程，社會(huì)監(jiān)督相對(duì)不足，從而導(dǎo)致政府采購(gòu)的公開性、公平性、透明性受到一定程度影響。另一方面，應(yīng)急采購(gòu)監(jiān)督管理制度缺位的現(xiàn)實(shí)背景之下，以應(yīng)急采購(gòu)為名私自改變采購(gòu)范圍等多種違法行為頻頻發(fā)生；而由于短期應(yīng)急采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管難度加大，也不利于供應(yīng)商相關(guān)違約行為的法律責(zé)任追究。

總結(jié)我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急采購(gòu)管理的現(xiàn)狀與問題后，筆者認(rèn)為，構(gòu)建一套適用于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的應(yīng)急采購(gòu)管理體系勢(shì)在必行。唯有形成一個(gè)明確精煉、系統(tǒng)全面的應(yīng)急采購(gòu)管理體系，方可有效維持采購(gòu)秩序、化解各方矛盾、保證應(yīng)急供應(yīng)，這不僅可以有效促進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)工作的優(yōu)化完善，同時(shí)還與國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求相契合。

（本文未完待續(xù)，作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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