“開發性PPP+新基建”將大有作為

“開發性PPP+新基建”將大有作為

■ 趙曄

新基建是指在5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等方面的新型基礎設施建設，其作為促消費和擴投資的結合點，既能夠應對疫情對經濟的沖擊，也能夠支撐新興產業發展。與傳統基礎設施建設相比，新基建的最主要特點就是市場化投資方式，而開發性PPP模式，可以將不同類型、不同期限、不同需求的項目進行集合捆綁，并通過綜合性的盈虧計算實現項目的平衡，筆者認為，該模式在新基建領域將大有作為。

開發性PPP模式是近年來在片區開發、產業新城、特色小鎮等領域進行的創新性探索。對于地方政府而言，開發性PPP模式既能在短時期內加快園區基礎設施及公共服務設施的建設，又能緩解政府財政資金壓力；對社會資本而言，可以通過開發運營、資源整合等途徑獲得增值收益，可見開發性PPP模式與新基建的結合還有廣闊的發展空間，但在其發展過程中還要注意處理好以下幾個問題。

明確開發性PPP模式的適用范圍。在開發性PPP模式下，社會資本為政府提供規劃設計咨詢、土地整理、基礎設施建設、公共配套建設、產業發展和城市運營維護等服務并獲得諸如土地增值、物業經營、政府獎勵補貼、產業服務、資產增值等收益。在這個運營模式中，產業發展是核心，其成功與否關系著后續的土地出讓、二級開發建設的廠房與各種配套設施的出讓，以及開發等收益的實現。在這個邏輯下，開發性PPP模式從適用范圍上更適用于招商預期比較好的經濟發達地區與產業集中導入地區。

選擇合格的產業型社會資本。開發性PPP模式中社會資本方負責產業發展的戰略研究、產業發展規劃和產業招商標準，經政府方批準后在園區內進行諸如品牌塑造、產業招商、入區企業服務等相關產業發展服務工作。這樣就對社會資本的投資能力、運營能力提出了更高的要求，能否立足于一個完整的產業鏈或產業集群規劃為入住企業發展營造良好的產業環境，并且對不同項目之間的時間、空間、利益進行統籌關系著模式能否持續。因此政府在選擇社會資本方時要對社會資本方的融資、運營、服務、資源利用、平臺式整合等領域的能力進行綜合考慮，一般選擇具有較強融資能力的城市綜合運營商，或是包括金融機構在內的財務投資者和以運營商為主的專業投資者等多家企業組成的聯合體。

設置合理的激勵機制。PPP的核心理念就是“風險分擔、利益分享”，而這也是激勵機制設置的關鍵原則。在合理的激勵機制下社會資本完成的考核指標越好所得回報越多，這就能夠保證政府與社會資本目標的一致性又能夠充分調動社會資本和產業投資主體的積極性。因此在設計激勵機制時，一方面將財政收入、GDP、民生、就業、生態等系列指標量化成完整的對社會資本的績效考核標準，但在權重上要加大對項目產業發展質量的考核。另一方面因為開發性PPP項目一般周期都比較長，因此可以根據項目的具體情況將較長的生命周期細分為幾個契約期，按照不同階段具有側重性的考量。如在土地整理拆遷、平整及配套建設的階段，其績效考核指標應側重于土地整理項目實施方案的編制、土地整理的實施、土地整理的管護等方面；在產業導入和產業發展階段，其績效考核指標應該側重于提供區域內的產業定位及規劃服務、開展招商引資等服務情況、產業導入及發展方案的落實情況等方面。

（作者單位：中共遼寧省委黨校經濟學教研部）

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