別讓“倒扣分”扣掉政采公平性

【編讀互動】

別讓“倒扣分”扣掉政采公平性

■ 本報記者 楊文君

近日，《中國政府采購報》“道聽‘圖’說”欄目刊登的“倒扣分式評分需將分數項與參數完全對應嗎”漫畫引發業界關注。有讀者來信表示，業內關于倒扣分的評分方式仍有不規范之處，希望我報對此進一步解讀。結合讀者來信內容，記者向幾位從業人員了解了有關情況，從倒扣分是什么、為何用、怎樣用三方面逐步還原其“真實面貌”。

是什么

此前，該論題下的“道聽‘圖’說”這樣寫道：“這次的招標我想采用倒扣分制，技術指標的條款設置的總分值為50分，共有120個詳細指標要求，每一條不滿足則扣1分，扣完為止。”

記者還查閱到，某鄉鎮衛生院遠程醫療全覆蓋設備采購項目的招標文件這樣規定，投標產品的響應與招標文件“第五章 貨物需求一覽表”中“二、技術參數（規格）要求”的一般條款（非標注“★”條款）存在負偏離，在20分基礎上扣減5分/條，與一般條款存在負偏離條數＞3條，本項（2.1 投標產品技術及性能要求評價分）得分為0分。

暫且不論上述規定是否合適、合理，這樣的表述即這里提及的“倒扣分”評分方式。

“評分辦法一般采用正向加分設置，我們現在很少用到‘倒扣分’這種辦法了。”上海市政府采購中心的工作人員告訴記者，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）對此并無明確規定，也沒有禁止。倒扣分的形式最初出現在一些考試的選擇或判斷答題項目，主要是想通過答錯扣分的方式讓考生實事求是地回答題目，而不是去猜答案。有些代理機構為了規范投標人的行為，可能會在部分項目中設置一些倒扣分評分項。

但也有社會代理機構的工作人員反映，其經常使用倒扣分這種評分方式。

為何用

記者了解到，絕大多數采購項目都是采用正向加分的評分方式。那么，倒扣分有何法律依據，與正項加分有何本質區別？帶著這樣兩個問題，記者查閱了相關法律法規，并向從業人員征詢了有關意見。

經查閱，87號令規定了兩種關于招標項目的評分辦法，即綜合評分法和最低評標價法，但對如何具體評分并無明確規定，“禁止使用倒扣分評分辦法”的說法更是無從談起。

“個人認為，法律法規沒有禁止采用倒扣分制，這種方法就可以應用。但要注意分值設置與評審因素的量化指標對應。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱說。

“倒扣分制是政府采購項目綜合評分中一種客觀的評分辦法，評標中可以采用倒扣分的方式對技術指標進行評價。”某財政部門有關負責人表示。

貴州衛虹招標有限公司總經理李瑩也認為，技術評分采用倒扣分只是給予技術評分的一種表現形式，與“滿足1項技術指標得多少分”沒有實質性區別，由于實踐中產品技術指標（參數）較多，采用加分制很容易使供應商得滿分，部分采購人或代理機構習慣使用倒扣分，使得不滿足技術要求的投標人中標幾率降低。

怎樣用

根據87號令第五十五條的規定，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。此條款同樣適用于倒扣分制。

如何對應？成凱表示：“個人 認為，何種情況下哪些參數項扣分，扣多少分，和哪些選項得分，得多少分，評審因素應該是一致的，扣分制和得分制應該是完全相同的方法，只是不同的表達方式而已，兩種方法完全對稱。”

當談及倒扣分應當遵循“評審因素應當細化、量化，且與相應的采購需求對應”原則的問題時，一位讀者向記者翻起了“舊賬”：

在第七百一十六號中華人民共和國財政部政府采購信息公告中，投訴人稱，招標文件共有上百項技術條款，而“技術指標響應部分（40分）”規定，出現負偏離響應的每條減3-5分，屬于分值設置未與評審因素的量化指標相對應。對此，財政部經調查作出處理決定：根據招標文件評分標準，招標文件有關招標產品各項技術參數要求的總分值為373分，評分標準的設置未與招標產品的具體技術參數相對應。上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條第四款及87號令第五十五條第三款的規定。投訴事項成立。

對于上述信息公告，結合倒扣分的使用規則，采訪中也出現了三種觀點：

有聲音認為：出現負偏離響應的每條減3-5分，這樣的區間規定不夠細化、量化，存有爭議。

“不能將‘對應’狹隘地理解為條款數目都要相對應。”李瑩則表示，87號令第五十五條第三款的規定初衷是限制某些評分標準的“粗線條”，以免給專家留下“操作”空間，類似“技術指標優得10分，良得8分”。而細化和量化的體現應該是，“XX技術指標滿足要求得多少分或者XX技術指標達到XX數值得多少分”等等。事實上，倒扣分的過程也實現了細化、量化的要求，比如，根據需要，可設置技術（指標）響應分40分，負偏離1項扣減2分。

成凱的想法則略有不同，他認為，在倒扣分中，分值和扣分項的數量相乘累計結果應同評審因素的權重得分一致，不能出現扣成負分的現象，采購文件規定最低為0分也不妥。

此外，有觀點強調，扣分項不宜太多。“舉個例子，盡管采購文件規定扣到0分為止，但如果設置100多個指標，有些指標并不是核心指標，而是一些非必要的指標，這些指標與核心指標享有相同的扣分分數，導致許多供應商很容易被扣到0分，從而失去中標、成交的機會，這種評分標準并不公平、合理，也影響評審效率，建議評審辦法選取合理數量、質量的核心指標，采取得分制比較好。”成凱說。

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