聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十二）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（十二）

5.2.1 外部渠道

以下外部渠道是尋找潛在供應(yīng)商的寶貴信息來源:

聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站(UNGM)www.ungm.org;聯(lián)合國采購年度統(tǒng)計報告，可通過聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站(UNGM)查詢:https://www.ungm.org/Public/ASR;因特網(wǎng)參考資料，如Kompass(可通過www.ungm.org查閱)、地區(qū)貿(mào)易目錄和國家及產(chǎn)品特定目錄; 專門采購某一領(lǐng)域內(nèi)貨物或服務(wù)的其他聯(lián)合國組織/牽頭機構(gòu)(如采購難民用品的聯(lián)合國難民署(UNHCR)、采購疫苗的聯(lián)合國兒童基金(UNICEF)、采購避孕藥具的聯(lián)合國人口基金(UNFPA)、采購藥品和醫(yī)療設(shè)備的世界衛(wèi)生組織(WHO));商業(yè)/專業(yè)雜志，如《柳葉刀》等;商會、聯(lián)合國使團(tuán)、貿(mào)易代表團(tuán)、大使館;受益政府、最終用戶、客戶、資金來源;商業(yè)研討會，供應(yīng)商目錄，專業(yè)期刊，貿(mào)易出版物。

作為市場調(diào)查的一部分，我們應(yīng)參考以下資料來源，以找出重視可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)商:全球契約參與者名單;國家和區(qū)域全球契約網(wǎng)絡(luò);國家清潔生產(chǎn)中心等地方技術(shù)機構(gòu);地方企業(yè)社會責(zé)任網(wǎng)絡(luò);婦女擁有的商業(yè)部門或協(xié)會;青年擁有的商業(yè)部或協(xié)會;社會和環(huán)境標(biāo)簽產(chǎn)品生產(chǎn)商的公開名單;根據(jù)社會和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的供應(yīng)商公開名單。

此外，還應(yīng)注意確保將中小型企業(yè)、非營利和(或)少數(shù)民族企業(yè)納入市場調(diào)查，因為這些企業(yè)往往有能力觸及人口中最脆弱的部門。應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)卣Z言的溝通渠道，以覆蓋這一特定的受眾。采購官員應(yīng)根據(jù)其提供可持續(xù)采購的能力，評估其供應(yīng)商基礎(chǔ)的成熟程度。市場調(diào)查應(yīng)包括但不限于可持續(xù)產(chǎn)品的可用性、成本、實際影響和供應(yīng)商的可持續(xù)性做法。必須定期重新評估可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)的市場，因為這些產(chǎn)品和服務(wù)在某些地理區(qū)域和行業(yè)正在迅速發(fā)展。

5.2.2 內(nèi)部渠道

以下內(nèi)部渠道也是尋找潛在供應(yīng)商的良好起點:現(xiàn)有的聯(lián)合國項目事務(wù)署長期協(xié)議(LTAS)，UNWebBuyPlus網(wǎng)站的電子目錄，一攬子采購協(xié)議(BPA)和供應(yīng)商資格預(yù)審清單;支出分析指示板(可在聯(lián)合國項目事務(wù)署采購組的內(nèi)網(wǎng)獲得);已建立的名冊(例如本地名冊、特定產(chǎn)品的名冊等);曾與聯(lián)合國項目事務(wù)署簽訂合同的供應(yīng)商;同一領(lǐng)域以前的短名單;與同事協(xié)商; 實踐社區(qū)(COP)和其他郵件列表。

5.3 商機廣告

商機廣告可以通過以下方式進(jìn)行: a)報價邀請書(RFQ)、招標(biāo)邀請書(ITB)或建議邀請書(RFP)公開競爭性招標(biāo)的廣告;b)信息邀請書(RFI)-見第5.4節(jié)“信息邀請書”;c)意向書(EOI)請求-見第5.5節(jié)“意向書(EOI)請求”; d)供應(yīng)商資格預(yù)審-見第 5.6 節(jié)“供應(yīng)商資格預(yù)審”。

必須在聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站(UNGM)上宣傳商業(yè)機會。還應(yīng)在項目協(xié)議中規(guī)定為強制性的任何網(wǎng)站/媒體(如,DgMarket)上進(jìn)行宣傳。此外，應(yīng)根據(jù)所需產(chǎn)品的性質(zhì)和情況，以最有利的方式進(jìn)行宣傳或分發(fā)，即在當(dāng)?shù)貜V播電臺、其他組織或客戶的網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓蠹埢驅(qū)ｉT期刊上發(fā)布廣告。還鼓勵商業(yè)單位與有關(guān)的特殊利益集團(tuán)分享采購機會，包括但不限于婦女擁有的商業(yè)協(xié)會、青年擁有的商業(yè)協(xié)會和地方商會。

在公開競爭性招標(biāo)中使用廣告時(與有限競爭相反，見第622條:有限國際競爭和有限國家/地區(qū)競爭)，將不會有短名單選擇;所有希望提交投標(biāo)和參與競爭的合格供應(yīng)商都將被 邀請這樣做。公開競標(biāo)廣告可能導(dǎo)致:a)由于收到大量報價，評估過程將更加廣泛;更廣泛的競爭帶來的好處往往超過了報價審查次數(shù)增加帶來的額外負(fù)擔(dān);b)如果廣告發(fā)布在供應(yīng)商社區(qū)不熟悉的媒體上，則響應(yīng)率較低。在這種情況下，要向所有已知的潛在供應(yīng)商通知廣告的存在。采取這種做法，必須同時通知所有潛在投標(biāo)人，有關(guān)通知的信息(如何識別通知的供應(yīng)商、何時和如何通知供應(yīng)商等)必須保存在案例文件中。

5.4 信息邀請書

信息邀請書(RFI)是一種進(jìn)行市場調(diào)查的工具，目的是獲取可用于確定滿足已確定需求的可用或潛在解決方案的信息。信息邀請書(RFI)可能包括有關(guān)成本和交貨時間的信息。

收到的對信息邀請書(RFI)的響應(yīng)信息不是為了對供應(yīng)商進(jìn)行資格鑒定。首先，它有助于確定可用的或潛在的替代品的通用描述，以滿足定義的需求或結(jié)果，以及此類替代品的成本和交付時間。與尋求市場或行業(yè)以報價形式的直接響應(yīng)相比信息邀請書(RFI)更傾向于尋求技術(shù)替代、選擇或解決方案、成本范圍和其他條款與條件。

信息邀請書(RFI)是一種有效和高效的工具，有助于聯(lián)合國項目事務(wù)署確定一項具體要求的可能解決辦法。但是，由于供應(yīng)商必須有足夠的時間對信息邀請書(RFI)做出響應(yīng)，因此需要額外的時間來執(zhí)行該過程。供應(yīng)商不認(rèn)為信息邀請書(RFI)是競爭過程的必要先決條件，且響應(yīng)成本高昂;因此，不應(yīng)將信息邀請書(RFI)用作對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或短名單的方法。應(yīng)在聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站(UNGM)以及采購授權(quán)(PA)人員認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏纹渌襟w上公布信息邀請書(RFI)，如第5.3節(jié)所示。除第 6.10節(jié)的規(guī)定外，在發(fā)布信息邀請書(RFI)過程中，并不強制使用聯(lián)合國項目事務(wù)署電子采購系統(tǒng)。例外情況下，如果采購授權(quán)(PA)人員批準(zhǔn)(例如在緊急情況下或低價采購)，可以直接信息邀請書(RFI)發(fā)送給供應(yīng)商，而無需發(fā)布廣告。

5.5 意向書(EOI)請求

意向書請求是一個廣告，以確定希望參與招標(biāo)的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的截止日期前提交詳細(xì)信息，證明其在提供相關(guān)貨物、服務(wù)、工程方面的經(jīng)驗和資格，以表達(dá)其興趣。對感興趣的供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行評估，并考慮將供應(yīng)商列入邀請?zhí)峤辉敿?xì)報價、建議書的公司的短名單。

意向書請求是一種具有較高成本效益的方法，可用于確定合適的供應(yīng)商。但是，它要求分配額外的時間，因為供應(yīng)商必須有足夠的時間間隔來響應(yīng)意向書的要求，該時間間隔不得少于10個日歷日。如果指定了較短的截止日期，則必須在案例文件中適當(dāng)解釋并記錄原因。

當(dāng)潛在投標(biāo)人供應(yīng)過剩時，應(yīng)使用意向書;該意向書允許審查供應(yīng)商的資格，以確保邀請最合格的供應(yīng)商投標(biāo)。意向書通常用于咨詢?nèi)蝿?wù)和（或）技術(shù)專長至關(guān)重要的任務(wù)。意向書應(yīng)在聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站(UNGM)和采購授權(quán)(PA)人員認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏纹渌襟w上公布，如第5.3 節(jié)所示。意向書的評估必須由至少一名采購官員和一名主席組成的評估小組進(jìn)行，具體定義見第8.2節(jié)“評估小組”。

5.6 供應(yīng)商資格預(yù)審

資格預(yù)審是根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進(jìn)行評估的正式方法，只有符合既定標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商才被邀請投標(biāo)。

這一過程保證招標(biāo)文件只適用于具有足夠能力和資源的供應(yīng)商。必須留出足夠的時間讓潛在供應(yīng)商準(zhǔn)備響應(yīng)性申請。資格預(yù)審邀請函與提交資格預(yù)審邀請函回復(fù)截止日期之間的期限不得少于十個日歷日，除非采購授權(quán)(PA)人員提供了較短期限的書面理由并已包含在采 購文件中。資格預(yù)審邀請必須在聯(lián)合國全球市場網(wǎng)站(UNGM)和任何其他相關(guān)媒體上刊登廣告。

資格預(yù)審是在發(fā)布招標(biāo)文件之前對供應(yīng)商進(jìn)行評估的正式過程。如果對特定采購活動進(jìn)行了資格預(yù)審，則應(yīng)邀請?zhí)峤簧暾埐⒎腺Y格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的所有供應(yīng)商投標(biāo)。資格預(yù)審并不意味著預(yù)先簽訂合同。以下情形建議進(jìn)行資格預(yù)審: a)正在采購復(fù)雜或?qū)ｉT的貨物或服務(wù)(例如排雷服務(wù)或設(shè)備); b)定期采購一種特定類型的貨物或服務(wù)，對這種類型的采購，建立長期服務(wù)協(xié)定(LTA)并不是一種適當(dāng)?shù)牟少彶呗?/span>(例如，不會使采購價格具有競爭力); c)采購涉及高風(fēng)險(如安保和安全設(shè)備及服務(wù)); d)編制詳細(xì)投標(biāo)書的高昂成本可能會阻礙競爭(如定制設(shè)計的設(shè)備、設(shè)計和建造項目或?qū)I(yè)服務(wù)); e)貨物或服務(wù)為關(guān)鍵項目投入(即延遲交付或交付錯誤的產(chǎn)品或服務(wù)將帶來昂貴的影響); f)該要求適用于具有復(fù)雜技術(shù)部件的施工工程，供應(yīng)商需要具備最低的技術(shù)能力來完成程，達(dá)到要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

資格預(yù)審可能有助于降低合同失敗的風(fēng)險，因此對于復(fù)雜工程的采購是可取的。承包商資格預(yù)審所需的時間應(yīng)與降低風(fēng)險和減少采購過程后期評標(biāo)所需的時間相平衡。如果有幾個合格和合格的供應(yīng)商，資格預(yù)審也可以降低采購成本。資格預(yù)審邀請函的評審必須由至少一名采購官員和一名主席組成的評審小組進(jìn)行，詳見第8.2節(jié)“評審小組”的定義。資格預(yù)審有效期最長為兩年。一旦這段時間過去，采購授權(quán)(PA)人員必須確認(rèn)初始資格預(yù)審所用的標(biāo)準(zhǔn)仍然適用。

（未完待續(xù)，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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