聯合國《采購指南》6.1修訂版（十二）

聯合國《采購指南》6.1修訂版（十二）

5.2.1 外部渠道

以下外部渠道是尋找潛在供應商的寶貴信息來源:

聯合國全球市場網站(UNGM)www.ungm.org;聯合國采購年度統計報告，可通過聯合國全球市場網站(UNGM)查詢:https://www.ungm.org/Public/ASR;因特網參考資料，如Kompass(可通過www.ungm.org查閱)、地區貿易目錄和國家及產品特定目錄; 專門采購某一領域內貨物或服務的其他聯合國組織/牽頭機構(如采購難民用品的聯合國難民署(UNHCR)、采購疫苗的聯合國兒童基金(UNICEF)、采購避孕藥具的聯合國人口基金(UNFPA)、采購藥品和醫療設備的世界衛生組織(WHO));商業/專業雜志，如《柳葉刀》等;商會、聯合國使團、貿易代表團、大使館;受益政府、最終用戶、客戶、資金來源;商業研討會，供應商目錄，專業期刊，貿易出版物。

作為市場調查的一部分，我們應參考以下資料來源，以找出重視可持續發展的供應商:全球契約參與者名單;國家和區域全球契約網絡;國家清潔生產中心等地方技術機構;地方企業社會責任網絡;婦女擁有的商業部門或協會;青年擁有的商業部或協會;社會和環境標簽產品生產商的公開名單;根據社會和環境標準認證的供應商公開名單。

此外，還應注意確保將中小型企業、非營利和(或)少數民族企業納入市場調查，因為這些企業往往有能力觸及人口中最脆弱的部門。應適當考慮當地語言的溝通渠道，以覆蓋這一特定的受眾。采購官員應根據其提供可持續采購的能力，評估其供應商基礎的成熟程度。市場調查應包括但不限于可持續產品的可用性、成本、實際影響和供應商的可持續性做法。必須定期重新評估可持續產品和服務的市場，因為這些產品和服務在某些地理區域和行業正在迅速發展。

5.2.2 內部渠道

以下內部渠道也是尋找潛在供應商的良好起點:現有的聯合國項目事務署長期協議(LTAS)，UNWebBuyPlus網站的電子目錄，一攬子采購協議(BPA)和供應商資格預審清單;支出分析指示板(可在聯合國項目事務署采購組的內網獲得);已建立的名冊(例如本地名冊、特定產品的名冊等);曾與聯合國項目事務署簽訂合同的供應商;同一領域以前的短名單;與同事協商; 實踐社區(COP)和其他郵件列表。

5.3 商機廣告

商機廣告可以通過以下方式進行: a)報價邀請書(RFQ)、招標邀請書(ITB)或建議邀請書(RFP)公開競爭性招標的廣告;b)信息邀請書(RFI)-見第5.4節“信息邀請書”;c)意向書(EOI)請求-見第5.5節“意向書(EOI)請求”; d)供應商資格預審-見第 5.6 節“供應商資格預審”。

必須在聯合國全球市場網站(UNGM)上宣傳商業機會。還應在項目協議中規定為強制性的任何網站/媒體(如,DgMarket)上進行宣傳。此外，應根據所需產品的性質和情況，以最有利的方式進行宣傳或分發，即在當地廣播電臺、其他組織或客戶的網站、當地報紙或專門期刊上發布廣告。還鼓勵商業單位與有關的特殊利益集團分享采購機會，包括但不限于婦女擁有的商業協會、青年擁有的商業協會和地方商會。

在公開競爭性招標中使用廣告時(與有限競爭相反，見第622條:有限國際競爭和有限國家/地區競爭)，將不會有短名單選擇;所有希望提交投標和參與競爭的合格供應商都將被 邀請這樣做。公開競標廣告可能導致:a)由于收到大量報價，評估過程將更加廣泛;更廣泛的競爭帶來的好處往往超過了報價審查次數增加帶來的額外負擔;b)如果廣告發布在供應商社區不熟悉的媒體上，則響應率較低。在這種情況下，要向所有已知的潛在供應商通知廣告的存在。采取這種做法，必須同時通知所有潛在投標人，有關通知的信息(如何識別通知的供應商、何時和如何通知供應商等)必須保存在案例文件中。

5.4 信息邀請書

信息邀請書(RFI)是一種進行市場調查的工具，目的是獲取可用于確定滿足已確定需求的可用或潛在解決方案的信息。信息邀請書(RFI)可能包括有關成本和交貨時間的信息。

收到的對信息邀請書(RFI)的響應信息不是為了對供應商進行資格鑒定。首先，它有助于確定可用的或潛在的替代品的通用描述，以滿足定義的需求或結果，以及此類替代品的成本和交付時間。與尋求市場或行業以報價形式的直接響應相比信息邀請書(RFI)更傾向于尋求技術替代、選擇或解決方案、成本范圍和其他條款與條件。

信息邀請書(RFI)是一種有效和高效的工具，有助于聯合國項目事務署確定一項具體要求的可能解決辦法。但是，由于供應商必須有足夠的時間對信息邀請書(RFI)做出響應，因此需要額外的時間來執行該過程。供應商不認為信息邀請書(RFI)是競爭過程的必要先決條件，且響應成本高昂;因此，不應將信息邀請書(RFI)用作對供應商進行資格預審或短名單的方法。應在聯合國全球市場網站(UNGM)以及采購授權(PA)人員認為適當的任何其他媒體上公布信息邀請書(RFI)，如第5.3節所示。除第 6.10節的規定外，在發布信息邀請書(RFI)過程中，并不強制使用聯合國項目事務署電子采購系統。例外情況下，如果采購授權(PA)人員批準(例如在緊急情況下或低價采購)，可以直接信息邀請書(RFI)發送給供應商，而無需發布廣告。

5.5 意向書(EOI)請求

意向書請求是一個廣告，以確定希望參與招標的供應商。供應商應在規定的截止日期前提交詳細信息，證明其在提供相關貨物、服務、工程方面的經驗和資格，以表達其興趣。對感興趣的供應商提供的信息進行評估，并考慮將供應商列入邀請提交詳細報價、建議書的公司的短名單。

意向書請求是一種具有較高成本效益的方法，可用于確定合適的供應商。但是，它要求分配額外的時間，因為供應商必須有足夠的時間間隔來響應意向書的要求，該時間間隔不得少于10個日歷日。如果指定了較短的截止日期，則必須在案例文件中適當解釋并記錄原因。

當潛在投標人供應過剩時，應使用意向書;該意向書允許審查供應商的資格，以確保邀請最合格的供應商投標。意向書通常用于咨詢任務和（或）技術專長至關重要的任務。意向書應在聯合國全球市場網站(UNGM)和采購授權(PA)人員認為適當的任何其他媒體上公布，如第5.3 節所示。意向書的評估必須由至少一名采購官員和一名主席組成的評估小組進行，具體定義見第8.2節“評估小組”。

5.6 供應商資格預審

資格預審是根據預先確定的標準對供應商進行評估的正式方法，只有符合既定標準的供應商才被邀請投標。

這一過程保證招標文件只適用于具有足夠能力和資源的供應商。必須留出足夠的時間讓潛在供應商準備響應性申請。資格預審邀請函與提交資格預審邀請函回復截止日期之間的期限不得少于十個日歷日，除非采購授權(PA)人員提供了較短期限的書面理由并已包含在采 購文件中。資格預審邀請必須在聯合國全球市場網站(UNGM)和任何其他相關媒體上刊登廣告。

資格預審是在發布招標文件之前對供應商進行評估的正式過程。如果對特定采購活動進行了資格預審，則應邀請提交申請并符合資格預審標準的所有供應商投標。資格預審并不意味著預先簽訂合同。以下情形建議進行資格預審: a)正在采購復雜或專門的貨物或服務(例如排雷服務或設備); b)定期采購一種特定類型的貨物或服務，對這種類型的采購，建立長期服務協定(LTA)并不是一種適當的采購策略(例如，不會使采購價格具有競爭力); c)采購涉及高風險(如安保和安全設備及服務); d)編制詳細投標書的高昂成本可能會阻礙競爭(如定制設計的設備、設計和建造項目或專業服務); e)貨物或服務為關鍵項目投入(即延遲交付或交付錯誤的產品或服務將帶來昂貴的影響); f)該要求適用于具有復雜技術部件的施工工程，供應商需要具備最低的技術能力來完成程，達到要求的質量標準。

資格預審可能有助于降低合同失敗的風險，因此對于復雜工程的采購是可取的。承包商資格預審所需的時間應與降低風險和減少采購過程后期評標所需的時間相平衡。如果有幾個合格和合格的供應商，資格預審也可以降低采購成本。資格預審邀請函的評審必須由至少一名采購官員和一名主席組成的評審小組進行，詳見第8.2節“評審小組”的定義。資格預審有效期最長為兩年。一旦這段時間過去，采購授權(PA)人員必須確認初始資格預審所用的標準仍然適用。

（未完待續，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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