國采中心：規范質疑答復維護政采秩序

國采中心：規范質疑答復維護政采秩序

新修訂的《中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復實施細則》明確五種情形的質疑函不予受理

本報訊記者袁瑞娟報道中央國家機關政府采購中心近日修訂印發的《供應商質疑答復實施細則》（以下簡稱《細則》）明確規定五種情形的質疑函不予受理。此舉旨在保護政府采購活動當事人合法權益，進一步規范中央國家機關政府采購詢問、質疑答復工作，更好地維護政府采購秩序。

據了解，老版的《中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復實施細則》已實施兩年，在對規范供應商詢問、質疑答復工作，以及維護供應商合法權益方面起到了很好的效果。但是，在執行過程中也暴露出一些問題，供應商濫用救濟權利進行“自殺式”質疑、虛假或惡意質疑的現象時有發生。對此，為進一步規范供應商詢問、質疑答復工作，填補政策空白，減少操作風險，加強內控管理，國采中心近期根據政府采購法及其實施條例、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱“94號令”），結合具體業務實踐，對《中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復實施細則》《中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復工作規程》進行了修訂，并印發新版《細則》。

“為了更加規范高效地做好質疑答復工作，更好地維護政府采購秩序，國采中心今年上線了電子采購系統質疑模塊，中心項目處、評審處的質疑答復工作轉為網上辦理。隨后，中心對內設機構進行了調整，質疑答復工作職責也隨之進行了內部調整和重新分工，并對實踐中遇到的問題進行了研究。在此基礎上，中心結合相關法律法規要求，對2018年9月17日發布的《中央國家機關政府采購中心供應商質疑答復實施細則》進行了修訂，印發新版《細則》，具體包括總則、詢問、質疑的提出與受理、質疑的答復和附則共五章35條內容。修訂的重點突出體現在三個方面。”國采中心有關負責人表示。

一是維護供應商合法權益，結合國采中心質疑答復線上辦理與紙質辦理并行的業務實際，分情況界定質疑提出的截止時間節點。新版《細則》提出，供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，按照采購文件中載明的接收質疑函方式，以書面形式向國采中心或采購人提出質疑。通過電子采購系統提出的，提出時間以系統記錄的成功遞交時間為準；通過郵寄、快遞方式提出的，提出時間以郵寄件上的寄出郵戳時間、快遞件上簽注的寄出時間為準。

二是倡導供應商質疑堅持依法依規、誠實信用原則，明確不予受理“供應商自身權益未受到損害”的質疑情形，明確對虛假或惡意質疑的處理措施。如：新《細則》第十七條明確，質疑函存在以下情形的，采購中心不予受理。即：質疑主體不滿足第十一條規定的；供應商自身權益未受到損害的；供應商超過法定質疑期提出質疑的；質疑函未按要求簽署或蓋章的；其他不符合受理條件情形的。根據新《細則》第三十條規定，質疑供應商有屬于虛假或惡意質疑的，國采中心有權對質疑供應商行為進行公開通報，并將有關情況函告政府采購監管部門，依法對質疑供應商進行處罰。

三是加強內控管理，細化操作執行，對供應商多次更正或補充質疑材料、無法現場征求專家意見等情形做出規范。新《細則》第十八條明確，采購中心應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。法定期限內針對同一采購程序環節，供應商多次更正或補充質疑材料的，以最后一次收到材料的時間為準。同時，新細則第二十二條規定，質疑復核會原則上應有過半數原評標委員會、評審小組成員出席。因特殊情況，在質疑答復的法定期限內無法召集過半數成員現場復核的，可通過電子郵件、手機短信、微信等方式征求未出席人員意見，郵件內容打印頁面及短信、微信截屏打印存檔備查，并在復核報告中如實記錄。

對于虛假或惡意質疑情形，新《細則》中的第四章第三十條進行了明確。即，質疑供應商有捏造事實；提供虛假材料；以非法、非正當手段取得證明材料。證據來源的合法性、正當性存在明顯疑問，質疑供應商無法證明其取得方式合法正當的，視為以非法、非正當手段取得證明材料等以上行為之一的，屬于虛假或惡意質疑，國采中心有權對質疑供應商行為進行公開通報，并將有關情況函告政府采購監管部門，依法對質疑供應商進行處罰。

據悉，為有效避免供應商進行虛假或惡意質疑，國采中心將采取政策和技術手段并駕齊驅進行管理。即：運用大數據等技術分析方法，對質疑函進行查重對比，辨別雷同質疑；對虛假質疑、惡意質疑等問題進行記錄、分析，定期約談、公開通報并函告采購監管部門。逐步建立起失信行為記錄、運用及反饋機制，積極營造守信激勵、失信約束的良性采購氛圍，進一步推進中央國家機關政府采購工作的規范運行。

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