能否在采購文件中設置最低折扣率？

【有問有答】

能否在采購文件中設置最低折扣率？

■ 本報記者 楊文君

問題

在某公開招標的政府采購項目中，采購文件要求，投標人不得低于成本進行報價，如果投標人報價中的折扣率低于60%，有可能影響服務質量或者不能誠信履約的，投標人需要作書面說明并提供證明材料，評審委員會認為說明不成立的將視為不通過符合性審查。對此，有讀者詢問：上述要求是否符合法律法規要求，是否屬于變相設置最低限價？如果是采用非公開招標方式的政府采購項目，能否設置類似的最低折扣率？

回答

針對問題中的情形，采訪中出現了反對聲和“中性”的觀點。

湖南省常德市財政局的工作人員認為，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第六十條的規定，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料，但這里沒有規定類似于最低折扣率這種形式。另外，87號令第十二條明確，采購人不得設定最低限價。因此，問題中的情形明顯是設置了最低限價，不符合法律規定。

“依據87號令第六十條的規定，采購人可以在招標文件中設置，供應商報價低于其他供應商一定比例時，要求其給出說明和證明材料?！鄙鲜龉ぷ魅藛T繼續說道。

“上述案例中招標文件的規定‘可能’違反了87號令第六十條的規定?！辟F州衛虹招標有限公司總經理李瑩給出了較為“中性”的回答。

李瑩表示，買到物有所值、物美價廉的產品或服務，以及工程是采購各方秉持的原則之一，但在實務操作中，“價低物不美”的采購一直廣為詬病。87號令第六十條的規定給評標委員會提供了一種合法處理“不合理低價”的方法，其前提與核心重點是，認為投標人的報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約。顯然，案例中最低折扣率的要求，是對這個條款的延伸補充。既然法律法規沒有規定如何界定“什么情況下屬于明顯低于其他投標人的報價”，采購人或代理機構應用相應的條件來約定，這樣做并沒有違反87號令第六十條的規定。

“但是，無論基于怎樣的出發點，無論是否對不合理低價進行了否定，都不能改變‘一旦設定最低折扣率的條件，便造成了投標人只能從某個價格作為起點報價’的事實。另外，一旦使用了具體的比率，面臨的問題是，為什么使用60%而不是50%、70%？60%的合理性從何而來？這也就引發了‘變相設定最低限價’的爭議，從而可能違反87號令第十二條的規定?！崩瞵摾^續說。

“此問題涉及一個基本的法理原則和法益概念問的題?！焙Ｄ戏频峡苏袠俗稍冇邢薰九頃r明建議，把“折扣率低于60%”改為“明顯偏離市場價格”的表述，這樣做就與法律要求沒有任何沖突了，而且有明確的法律依據。

李瑩則建議，如果采購人能提供投標報價的60%即為“產品成本價”或“合理履約價”的有關依據，比如保安服務采購，根據當地人力資源成本情況可以估算項目合理報價，那么所設定的要求可視為合理。反之，不能提供依據的規定便存在爭議，容易引發質疑或投訴。

至于其他非招標采購方式的政府采購項目能否設置類似的要求，有觀點認為，雖然不能找到明確的法律依據，這樣的最低折扣率可能也會引發爭議。

彭時明強調，“不能設置最低限價”是政府采購國際規范的慣例，但這里也有個前提，拒絕最低限價的規定不適合誠信嚴重缺失的市場。

法律鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第十二條采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第六十條評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

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