【校車采購專題】校車政采：一張待書寫的白紙

校車政采：一張待書寫的白紙

本報記者 吳敏

《阿甘正傳》讓許多中國觀眾第一次認識了美國校車。而在過去一百年中，美國校車已經至少運載了5億名學生，被稱為是美國義務教育的標志符號。

而在中國，不規范校車事故頻發、私家車接送孩子造成交通擁堵等等一系列社會問題皆由我國校車規范運營的空白而致。

那么，地方是否有政府采購校車的實踐？校車是否可以通過政府采購來規范？記者近日對近10個地方的政府采購部門進行了調研。

被調研地區100%沒有采購過校車

近日，記者對北京市、福建省、安徽省、山西省、重慶市、四川廣安市、上海長寧區、河北石家莊市、陜西商洛市等地進行了關于政府采購部門是否采購過校車的調研。

以上地區的政府采購監管機構或者政府采購中心的被調研人士均表示，當地沒有進行過校車政府采購。

以上被調研地區已經涵蓋了東、中、西部地區，同時考慮到了省、市、縣等不同級別的政府采購部門。由此推測，目前各地跑的校車基本上沒有通過政府采購的。在實踐中，大多數校車是由學校自行租賃以及購買的。

通過調研，記者發現目前在政府采購校車實踐還是一片處女地。

被調研對象90%同意校車政府采購

對于以上被調研對象，《中國政府采購報》也提出另外一個調研問題：您是否同意對校車進行政府采購？

以上地區的政府采購監管機構或者政府采購中心的被調研人士中，有90%贊同校車通過政府采購保證校車來源的規范性。僅有1個地區的被調研人士表示，不贊同校車進行政府采購。

從以上調研結果看，雖然地方上目前還沒有校車進行政府采購的實踐，但是，在被調研對象中，贊成校車進行政府采購的政府采購監管和執行人士占到了大多數，說明政府采購校車是一張待書寫的白紙。

【觀點大碰撞】

90%贊同者：從規范性上進行考慮

記者在對北京市、福建省、安徽省、山西省、重慶市、四川省廣安市、上海市長寧區、河北省石家莊市、陜西省商洛市等地9位被調研對象中，除了陜西商洛市的一位被調研對象不贊同校車通過政府采購外，其余8位都贊同校車通過政府采購。贊同比例達到90%。

90%的贊同者認為：

單純從采購校車的規范性上來考慮，如果通過財政出資，政府采購校車，那么至少政府采購相關監督和執行部門會按照目前國家相關部門出臺的校車標準，采購符合規定的校車。

正如山西省省級政府采購中心工作人員于曙霞所說：“如果通過政府采購校車，最起碼從采購環節，在車輛的硬件上把了一道關，這是基礎。”

福建省財政廳政府采購監督管理辦公室相關負責人也表示：“如果能夠批量采購，那么校車通過政府采購是一個好事情，也是可以實現的。因為這樣不僅可以調動企業研發的積極性，還可以通過政府采購公開招標打破地方保護，降低采購成本。”

10%反對者：從可行性上進行考慮

在所有的被調研對象中，僅有1位不同意政府采購校車。反對聲音占比為10%。

陜西商洛政府采購中心副主任李平不贊同政府采購校車，他主要是從可行性上進行考慮。他說：“目前關于校車管理沒有一個統一的管理制度，僅通過政府采購來規范校車是不現實的。校車管理這是一個龐大的工程，如果校車要通過政府采購，那么就涉及到相關管理制度的出臺、采購資金的落實、后期營運管理的配套等等，不僅僅是采購一個環節的事情。并且現在學校多、學生多，需要采購多少校車才能滿足需求？這些校車既沒有減少私家車的購買數量，同時還增加了整個社會車輛的數量，增加了道路交通壓力，對環境保護來說，也是不利的。”

他同時表示，目前要求政府向服務型政府轉型，政府不能大包大攬，這樣不符合市場經濟，校車的采購和管理還是應當社會化、市場化。即使現在校車進行政府采購，這條路也不可能走得太長遠。

客車企業期待政采校車做大蛋糕

校車通過政府采購來推廣，瓶頸主要是缺乏相關部門對校車采購和校車管理一整套政策的出臺。

本報記者 吳敏

通過調研我們發現，大多數的地方政府采購監管機構和執行機構的相關人士贊同校車政府采購。

那么，生產校車的企業到底有哪些？如果通過政府公開招標校車，是否可以達到充分競爭？生產校車的企業是如何看待校車政府采購？近日，記者也采訪了部分生產校車的客車企業。

客車企業忙推校車新品

不正規的校車頻發事故，引發了社會大眾對于校車安全的關注，也引來了客車企業研發和生產正規校車的沖動，客車企業紛紛嗅到校車這一龐大的待開發市場，并紛紛推出自主研發的校車。

如果說在去年9月以前，企業對校車的研發還屬于摸著石頭過河的狀態，那么從去年9月1日起，客車企業研發校車已經有了明確的標準。

去年9月1日，我國首部強制性校車安全國家標準——《專用小學生校車安全技術條件》正式實施。該標準以提高學童客車安全性為出發點，參照美國聯邦機動車安全法規，從防火、安全帶、行駛記錄儀、車窗、座椅、護板、安全出口、車內布置、照明、通風等12個方面，對專用校車安全標準進行了詳細而明確的強制性規定，成為中國校車發展進程中的標志性節點，也讓校車生產企業有了研發和生產的標桿。

據了解，宇通客車、恒通客車、黃海客車、長安客車、蘇州金龍等一大批國內知名的客車企業都將眼光投向了校車的研發和生產。

宇通客車對校車的開發最為敏感。2007年3月宇通針對學童開發的“陽光巴士”在上海國際客車博覽會上首次亮相。2008年10月在“陽光巴士”實踐經驗的基礎上，宇通第一款自主研發的專業級校車ZK6100DA正式推出。由于較早涉足校車研發，宇通也成為校車標準制定的主要參與企業。

丹東黃海客車也是較早研發校車的客車企業。2007年，遼寧省政府召開了“規范和整頓全省農村中小學校車”的專題現場會。隨即，該公司開始成立校車研發小組，著手研發有別于普通客車的專用校車。當年9月，丹東黃海就完成了樣車的開發和試制，并形成了5種不同長度的系列產品。新的校車標準出臺后，黃海開始研發第2代校車，并于近日推出了半長頭式專用校車。

重慶恒通客車有限公司市場部相關負責人向記者介紹到：“重慶市作為全國首個安全保障型試點示范城市，為了切實落實國家提出的校車安全規范，并深入貫徹市委、市政府提出的建設‘平安重慶’的發展戰略，恒通客車從2009年開始了專業校車的研發工作。今年，市安監局在國家安全標準的基礎上，制定了更為嚴格的校車安全標準，提出了十項增強型校車安全要求。恒通客車嚴格按照校車國家標準和重慶市的校車安全標準，研發出了恒通加強型校車。”

隨著校車國家標準的出臺，研發和生產校車的企業越來越多，市場競爭已經較為充足。如果通過政府采購公開招投標的方式采購校車，供應商一方完全可以形成有效競爭。而且，隨著更為嚴格的校車地方標準的陸續出臺，各個企業生產的校車質量將越來越好。

推廣還需政府支持

對于校車能否通過政府采購的方式進行推廣，生產校車的企業持什么態度呢？記者也采訪了幾家生產校車的企業。

重慶恒通非常贊同通過政府采購的方式進行推廣校車。重慶恒通客車有限公司市場部工作人員表示：“目前來說，校車的推廣和新能源車的推廣差不多，都需要政府來牽頭，畢竟這個單純靠學校和公交公司的話，推動力度不夠，而且資金上跟不上。但是校車和新能源車還不太一樣，校車現在有標準，不像新能源車，沒有統一的標準。如果有政府從中推動校車采購，那么校車的推廣應該比較快，并且主要還是看政府的政策。”

而鄭州宇通則是在國內較早研發并在市場進行推廣校車的企業，對于校車的推廣，也曾經進行過一些大膽地嘗試。鄭州宇通客車股份有限公司品牌管理部相關負責人表示：“校車通過政府采購的方式進行推廣是一條路子，不過對于企業而言，到底如何將校車的市場拓展得更廣，目前我們還沒有思考好。”

專家表示，對于校車進行政府采購而言，企業總的來說是對于校車通過政府采購的方式進行推廣持贊成態度；政府采購監管和執行機構均認為，在操作上通過政府采購校車更為規范，也是可以實現的。目前，校車通過政府采購來推廣，瓶頸主要是缺乏相關部門對校車采購和校車管理一整套政策的出臺。

【鏈接】

2010年7月1日，我國首部專門規范小學生校車安全的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》實施。校車的標準定義是：用于運送不少于5名幼兒園、小學、中學等教育機構的學生及其照管人員上下學的客車和乘用車。專用小學生校車是指設計和制造上專門運送不少于10人的小學生校車。車身必須為安全黃色，貼反光帶。車玻璃不得粘貼太陽膜等遮擋視線的物品。標準首次明確規定，小學生校車必須每座配備安全帶，校車至少應設2個應急出口。

【校車展臺】

校車生產企業眾多，特點各有千秋。本版特選擇了宇通、恒通和黃海等校車介紹給讀者。——編者

宇通校車：注重細節

宇通校車的特點是，在注重安全的同時，注重針對中小學生乘坐的各項細節。

在宇通校車內，護欄全都是軟化的，傳統座椅后面的小拉手全都取消，車前面的護欄也抬高了，每一個可能的磕碰都想法避免掉。窗戶都采用下封閉上推拉，這樣既可以保證透氣，但又不會因為孩子的調皮導致意外傷害。

在座椅的設計上，上車扶手的位置調整，上車踏步的尺寸確定，都充分考慮兒童和學生這個特殊的群體。在設計時，先按照收集到的孩童身體尺寸進行設計調整，然后邀請孩子來做比量，最后把校車開到一個個小學、幼兒園去當面征求意見。在設計過程中，如果實在找不到孩子，設計師就自己蹲下來，仿照孩子的身高感受扶手、防撞欄的位置，一切都使結構實現最大的人性化。

宇通校車設計了前、后兩個乘客門，在出現意外時兩個車門可方便同時打開，保證學生快速疏散。

據了解，宇通對校車后視鏡的設計就調整了三次。最后，設計出來的倒車鏡能把所有的死角都找到，保證校車啟動時不會因為盲區而對學生造成傷害。

宇通校車通過2年多時間，尋找保證學童安全的每一個細節，用設計語言落實到每一個產品。據了解，一切從安全出發的校車造車理念，贏得了市場的認可，在前置專業校車的市場占有率已經達到51%。

恒通校車：安全加強

恒通校車的特點是，車體安全性在保證國家安全標準的基礎上，執行了更為嚴格的重慶市安監局校車安全標準。

剛剛研發出來的恒通校車實現了10項加強功能，如：HCDAS車道偏離及防碰撞報警系統，校車GPS及后臺視頻監控系統（黑匣子），防爆油箱，汽車發動機艙自動滅火裝置，汽車發動機艙隔熱阻燃墊，車載儲備非貯壓便攜式滅火器，遙控式破車窗玻璃應急逃生裝置，防扎防漏輪胎，汽車爆胎應急安全裝置等。

在車窗玻璃方面，考慮到小學生的應急逃生安全性，恒通校車配置了先進可靠的安全裝置，能瞬間同時破碎全部車窗鋼化玻璃，確保在緊急狀況下能夠可靠發揮作用，且玻璃碎片不會飛濺傷人。當校車發生火災等緊急事件時能夠快速有效形成安全逃生通道，有助于學生快速、有效、安全逃離，同時也為外界援救提供了極大方便，起到保護學生生命安全的作用。

在輪胎方面，恒通加強型校車采用專業的防扎防爆輪胎，這種輪胎通過在內壁附著特殊材料對輪胎進行保護。當尖銳物扎入時，防漏密補層就會緊緊包裹住尖銳物，從而起到防漏效果；當尖銳物拔出時，防漏密補層破口處就會自動收口，依靠粘性使破口處防漏密補層粘和。它不但能起到防刺扎、防漏效果，而且還具備防彈和緩沖爆胎的功效。杜絕了因為輪胎爆胎、漏氣導致的變向、甩尾等安全問題。

恒通加強校車的防爆油箱也是一大看點，工作人員可直接對裝滿汽油的油箱進行氣、電補焊操作，是因為安裝了添加有鋁合金抑爆材料的專用防爆油箱。這種油箱的空氣與燃料混合達到或超過爆炸極限時，如遇到明火、靜電、撞擊和雷擊等，可以有效抑制容器發生爆炸，保證了校車的行駛安全。

圖為恒通加強型校車。  

黃海校車：注重實用

黃海客車一向秉承“實用、適用”為研發理念，校車的研發也不例外，仍然秉承了這一理念，到目前為止黃海已經推出了兩代校車。

2007年，黃海在造第1代專用校車時，樹立了“政府買得起、學校用得起、學生坐得起”的“國情式”校車的理念。在外觀上，第一代校車與普通客車相差無幾，但在封閉環式骨架、底盤大架都做了加強處理，前圍的內部結構也與普通客車不同，安全性相對于普通客車大大提升。在3年間黃海校車銷售了200多輛，遼寧寬甸、瓦房店、彰武、太子河、江蘇常熟……都能看到黃海校車的身影，運營期間沒有發生過一起重大事故。

黃海在第1代專用校車的研發上占得了先機，但也看到市場上對于長頭校車的需求，因此在《專用小學生校車安全技術條件》和《校車標識》兩個強制性國標出臺后，黃海開始著手研發第2代校車，2011年9月新的黃海校車下線了。

第2代黃海校車車內人性化、無尖銳角設計，色彩柔和，專用學生座椅配備安全帶，12項《國標》強制性要求逐一體現。

整車采用醒目的黃色面漆和粘貼反光板設計，在任何環境下保證校車處于醒目的重要地位。校車左側設安全門，車廂頂部設有安全逃生口。車門內外、司機儀表臺上設有3處緊急開關按鈕，保證緊急情況下車內人員的快速撤離。無盲區后視鏡、倒車監視器可使司機觀察到車前、中、后各區域狀況，確保行車安全。

采用自主開發的專用校車底盤，針對校車特點進行加強和改進，具有較高的安全性、可靠性、舒適性和通過性。（本欄文字 吳敏）