資格審查的主體是誰(shuí)？

【有問(wèn)有答】

資格審查的主體是誰(shuí)？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問(wèn)：對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，資格審查的主體應(yīng)當(dāng)是誰(shuí)？實(shí)踐中，很多非招標(biāo)政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格審查交由評(píng)審專家負(fù)責(zé)，這樣做，是否合法合規(guī)？

回答

“在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，資格審查交由采購(gòu)人負(fù)責(zé)，也可以由采購(gòu)人委托的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十三條對(duì)此有明確規(guī)定。”采訪中，專家們給出了一致回答。

“是的，目前很多項(xiàng)目都是我們?cè)谶M(jìn)行資格審查，但我們會(huì)和采購(gòu)人共同簽字確認(rèn)結(jié)果。”上海市政府采購(gòu)中心秦志龍告訴記者。

那么，根據(jù)提問(wèn)者的問(wèn)詢，資格審查的主體是否會(huì)因采購(gòu)方式而變？

記者查閱相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章發(fā)現(xiàn)，對(duì)于采用招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，資格審查（包括資格預(yù)審）的主體是采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)。而對(duì)于采用非招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）沒(méi)有提及資格審查的主體問(wèn)題。

“盡管74號(hào)令沒(méi)有明確規(guī)定由誰(shuí)負(fù)責(zé)資格審查，但其第八條指出了談判小組或詢價(jià)小組的職責(zé)，即從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)，審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)。可見(jiàn)，評(píng)審專家并不是資格審查環(huán)節(jié)的主體。”山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華表示，另外，74號(hào)令第二十一條還規(guī)定，除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。該條款在間接指出，采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資格審查工作。

對(duì)此，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司彭時(shí)明也持有相同觀點(diǎn)。他說(shuō)：“即便找不到明確的法律依據(jù)，從邏輯上講，不管是采用何種方式的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家都不應(yīng)該負(fù)責(zé)資格審查工作。”

“評(píng)審專家的職責(zé)是對(duì)合同要約文件做出評(píng)判，僅僅限于供應(yīng)商的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件。供應(yīng)商的資格條件不是合同條件，屬于采購(gòu)人提出要約邀請(qǐng)的資格門檻，與合同條件無(wú)關(guān)，所以不在評(píng)審專家的評(píng)審權(quán)限內(nèi)。當(dāng)然，如果采購(gòu)人愿意把這項(xiàng)工作交給評(píng)審專家來(lái)做，并完全接受評(píng)審結(jié)果、承擔(dān)全部責(zé)任，也不是不可以，但審查結(jié)果的署名權(quán)以及責(zé)任主體依然是采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)。”彭時(shí)明繼續(xù)解釋道。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第二十三條采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

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