個體工商戶能否成為政采供應(yīng)商

【實務(wù)探討】

個體工商戶能否成為政采供應(yīng)商

■ 明譚

長期以來，關(guān)于個體工商戶是否可以作為政府采購供應(yīng)商的問題，業(yè)界一直持有不同看法，且尚未形成統(tǒng)一的結(jié)論。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）正式頒布實施后，關(guān)于法人與非法人的分類與定義發(fā)生了較大的變化，這也給政府采購實踐提供了許多有益啟示，但仍未從法律角度根本上解釋開篇提及的問題。那么，在政府采購中，個體工商戶是否可以具有供應(yīng)商的身份，如何參加政府采購活動？筆者按照現(xiàn)行法律法規(guī)試對此問題加以分析。

個體工商戶符合供應(yīng)商主體要求

依照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十一條，法人、其他組織和自然人這三類主體可以成為供應(yīng)商。那么個體工商戶究竟屬于哪一類主體呢？

將其歸入法人顯然不合理，那么，個體工商戶屬于其他組織嗎？筆者查閱相關(guān)制度文件發(fā)現(xiàn)，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五十二條對其他組織有具體解釋，即其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括：依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人獨資企業(yè)；依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙企業(yè)；依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；依法成立的社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人的分支機(jī)構(gòu)；依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商業(yè)銀行、政策性銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)；經(jīng)依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)；其他符合本條規(guī)定條件的組織。

對此，許多觀點認(rèn)為，個體工商戶可以屬于其他組織的范疇，因為其符合“合法成立”“有組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)”“不具備法人資格”這三個特點。但是，《民法典》頒布實施后，個體工商戶已正式被歸入自然人一章中。

不過，無論將個體工商戶劃入其他組織還是界定為自然人，按照《政府采購法》的口徑，從主體要求看，個體工商戶可以成為供應(yīng)商，這是毋庸置疑的。

個體工商戶是否符合供應(yīng)商資格條件存疑

《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

由此可見，供應(yīng)商參加政府采購，需具備上述六項基本條件，同時根據(jù)項目不同，還必須滿足合理的特殊條件。

比照上述規(guī)定，個體工商戶是否具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，是其能否成為資格條件合格供應(yīng)商的關(guān)鍵。

按照《民法典》《民法總則》的相關(guān)規(guī)定，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。對此，筆者認(rèn)為，個體工商戶有兩個重要特征：一是債務(wù)以個人或家庭財產(chǎn)承擔(dān)，個體工商戶無獨立財產(chǎn)；二是個體工商戶以自然人作為登記主體。

筆者還認(rèn)為，其他組織、自然人與法人的一個重要區(qū)別就在于，不能以獨立財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。例如，《民法總則》第六十條規(guī)定，法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。法人作為獨立的民事主體，對自己從事各項活動的后果，必須能以自己的財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。法人的設(shè)立人、成員以及工作人員對此不承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，《民法總則》第一百零四條規(guī)定，非法人組織的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，其出資人或者設(shè)立人承擔(dān)無限責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

綜上，個體工商戶本身并無法律意義上的獨立財產(chǎn)，其財產(chǎn)與自然人或家庭財產(chǎn)相混同。個體工商戶不能以獨立財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，這就使得個體工商戶如果想要成為合格供應(yīng)商，就會與供應(yīng)商資格條件中“需獨立承擔(dān)民事責(zé)任”的要求產(chǎn)生矛盾。

矛盾的調(diào)和

個體工商戶符合供應(yīng)商主體條件，但不符合資格條件，對于這種矛盾，現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)也進(jìn)行了一定程度的調(diào)和。業(yè)界有觀點認(rèn)為，《政府采購法》規(guī)定的“具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”把參加政府采購活動的供應(yīng)商限制在具有法人資格的組織的范圍內(nèi)。但是，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第十七條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)提供下列材料：“（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明……”。從這一規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，這相當(dāng)于法人和其他組織、自然人同時列為有“資格”參加政府采購活動的供應(yīng)商。

當(dāng)然，由于《實施條例》屬于行政法規(guī)，其效力要低于《政府采購法》，且不能對法律進(jìn)行擴(kuò)大解釋。此外，個體工商戶也確實具備一些類似法人組織的特征，例如，《個體工商戶登記管理辦法》規(guī)定：個體工商戶可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開展經(jīng)營活動；個體工商戶使用名稱的，名稱作為在工商部門的登記事項；個體工商戶包括個人經(jīng)營和家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時備案。因此，目前《實施條例》進(jìn)行的這種調(diào)和，并不能完全在法律上回答個體工商戶是否符合供應(yīng)商資格條件的問題。

實際上，在政府采購實務(wù)中，個體工商戶已經(jīng)被納入合法供應(yīng)商的范圍，其可以參加政府采購活動。比如，個別手工藝產(chǎn)品、藝術(shù)品和設(shè)計等政府采購項目，往往都允許個體工商戶作為供應(yīng)商參與。而一旦出現(xiàn)個體工商戶違約的情形，按照《民法典》的相關(guān)要求，其也有法定財產(chǎn)可以供賠償或強(qiáng)制執(zhí)行。因此，將個體工商戶納入合法供應(yīng)商行列，在實務(wù)上并無太大爭議。

個體工商戶在政府采購供應(yīng)商主體條件與資格條件方面的矛盾，其實可以通過相關(guān)法條的修改來解決。建議《政府采購法》在修訂中，能夠考慮適當(dāng)放開供應(yīng)商資格條件的限制，將個體工商戶等明確納入進(jìn)來。

小編有話說

上述文章的作者認(rèn)為，個體工商戶本身并無法律意義上獨立的財產(chǎn)，其財產(chǎn)與自然人或家庭財產(chǎn)相混同，個體工商戶不能以獨立財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。小編看到此條觀點時，結(jié)合平時的實務(wù)經(jīng)驗，著實擔(dān)心該觀點的準(zhǔn)確性，于是向作者本人以及有關(guān)法律專家詢問了相關(guān)意見。

該作者告訴記者：“關(guān)于個體工商戶是否能夠獨立承擔(dān)責(zé)任的問題，仁者見仁、智者見智，因為法律沒有對此加以明確。個人也比較認(rèn)同個體工商戶比照自然人的觀點，但有些情況下，個體工商戶的財產(chǎn)界定比較模糊，政府采購一旦出現(xiàn)爭議，難以追償。”

但也有法律領(lǐng)域的聲音認(rèn)為，個體工商戶具有民事主體資格，應(yīng)當(dāng)可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任，不過最終的民事責(zé)任主體還是由成立個體工商戶的自然人承擔(dān)。

結(jié)合上述回答，對于個體工商戶是否符合政府采購供應(yīng)商資格條件的問題，目前尚無統(tǒng)一認(rèn)知。但就現(xiàn)實情況來講，在某些項目中，個體工商戶也被納入了政府采購供應(yīng)商范圍。

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