為基層央行完善專業化集采機制建言獻策

為基層央行完善專業化集采機制建言獻策

■ 冀麗梅 楊茹心 李昕罡 陳敬和

作為基層央行強化內部控制、提高資金運用效率的一項重要制度安排，集中采購管理工作不斷嚴密操作流程、不斷強化監督體系，對于保障基層央行有效履職，規范財事權管理方面發揮了重要作用。

但目前集中采購管理工作在實際運行過程中還存在著一些問題，一定程度上影響了基層央行集中采購管理工作的發展。筆者通過對基層央行集中采購現狀分析和問題研究，建議建立科學高效的專業化集中采購機制，從而提高集中采購管理水平，助推基層央行高效履職。

基層央行集中采購管理發展及成效

基層央行推行集中采購以來，采購項目基本涵蓋了貨物、服務和工程三大類，包括臺式計算機、便攜式計算機、裝修工程、工程造價咨詢服務等三十種品目。不斷擴大的采購規模和日趨豐富的采購內容推動了基層央行基礎設施建設，對履職能力和服務水平的提升發揮了重要作用。

中國人民銀行總行下發了《中國人民銀行集中采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《中國人民銀行集中采購工作規程》（以下簡稱《規程》）等文件，各基層人民銀行結合本單位實際，制定了相關實施細則和操作規程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗收結算、信息統計、檔案管理等各個環節，并按照人民銀行總行下達的集中采購目錄及限額標準實施集中采購。集中采購制度日趨完善，做到了有法可依、有章可循。

基層央行實行集中采購在一定程度上加強了供應商之間的競爭，使得采購部門能獲得物美價廉的商品和勞務，從而節約采購的資金成本。

基層央行的集中采購從采購到合同簽訂以及驗收評價，均實行內審、紀檢監察部門全程跟蹤監督，使得采購行為被控制在有關法律和制度的范圍之內，提高了采購規范化水平和透明度，有利于加強廉政建設，從源頭上堵塞漏洞，為反腐倡廉提供了制度保障。

目前基層央行集中采購管理存在的問題

盡管基層央行集中采購管理工作取得了一定成效，但仍有不少問題亟待解決。

第一，集中采購考核機制有待進一步完善。建立完善的集中采購內部控制機制能夠有效規范采購工作秩序，強化效能控制是確保采購質效的關鍵之舉。《辦法》第六條規定：“集中采購實行統一管理，分級授權的管理體制，建立管理與操作職能相分離的內部控制機制”；第三十六條規定：“采購單位應建立集中采購工作的崗位責任制，明確崗位分工、職責權限”。目前，基層央行均成立了集中采購的組織機構，明確了各自的職責，在采購活動具體實施中基本實現了財權與事權分離，但是采購完成之后，在AIIS系統集中采購模塊等信息錄入及系統管理時未實現職能分離，系統操作基本上由會計財務部門完成；由于上級行對于集中采購工作的責任全部納入到了會計財務部門進行考核，致使事權部門的采購實施人員對于履行職責，落實工作不力，應該審核歸檔的資料準備不全。而會計財務部門為了確保采購檔案資料的完整留存，從采購文件的編制、發布、采購項目招標、評審，到合同簽訂、驗收、付款等一系列工作都不得不參與。錯位履職既增加了會計部門工作人員的工作量，又影響了集中采購考核工作的落實。

第二，采購需求管理有待進一步提高。集中采購模式下，科學地組織規劃、預算控制、審批程序等可以有效降低成本、提高資金使用效率。《辦法》第三十一條規定：“采購單位在編制預算時，應提出下一年度采購需求，在預算下達后，編制年度采購計劃”。在采購計劃編制過程中，基層人民銀行集中采購活動的需求人員對采購工作的準備不夠充足，對物品的性能了解不夠；采購人員對部門實際需求了解不夠，制定的采購計劃沒有充分征集各個部門的計劃編制匯總，一定程度上影響集中采購的進程。

第三，采購人員業務技能有待進一步提升。集中采購是一項面向市場、政策性、專業性和技術性較強的工作，對采購相關人員有著較高的要求。基層央行采購人員的素質對采購的質量和效果具有重要作用，是做好采購供應工作的關鍵因素。根據《辦法》第三十九條規定：“采購單位應加強對采購人員職業道德、專業技能和廉潔自律的教育，提高采購人員的職業素質”。但目前基層人民銀行在集中采購人員配備上力量還比較薄弱，采購人員常常身兼數職，對招投標、合同、商業談判、市場調查及商品、工程和服務等方面的專業知識和技能還較欠缺，加之采購實施工作專業性和技術性較強，談判、合同簽訂等工作既要求采購人員熟悉相關的法律法規，又要具有較廣的知識面和較高的業務素質。因此，基層行集中采購人員綜合素質須進一步提高。

解決現存問題的對策

首先，建立精細化集中采購考核機制，保障集采有效進行。一是要根據《辦法》《規程》，結合本單位實際，完善相關的集中采購實施細則和操作規程，嚴格按照制度執行，落實制度；二是各部門將目標責任書的簽訂、崗位目標責任考核與精細化管理工作相結合，根據各部門工作實際，認真落實目標責任書的相應工作任務和指標，細化采購職責分工，責任到人，嚴格按照制度辦事，將采購流程的各個環節落實到各部門，實現采購管理和實施的徹底分離。

其次，強化集中采購需求管理，提高采購計劃編制水平。一是增強基層央行工作人員的采購需求意識，建立完善的采購審核制度，明確部門的需求與采購目標，明確審核部門的相關審核職責，杜絕隨意采購、違規采購和奢侈采購等問題，預防出現采購與需求不符，造成不必要的資金浪費；二是要加強各部門間的交流溝通，充分發揮各部門在采購計劃制定過程中的作用，提高采購計劃的全面性和科學性。

最后，加強采購隊伍人才建設，優化集采人員配置。一是通過聘請專業采購人員傳授理論和實操知識，提高采購人員的專業水平；二是通過委托第三方采購代理機構進行采購，加強溝通配合，保證采購活動的規范性和專業性；三是通過加強各基層行之間的采購經驗交流，學習先進的采購經驗，總結失敗案例引以為戒，在交流中共同進步；四是通過鼓勵采購人員積極參與相關業務知識競賽或職業資格考試，在競賽活動和執業資格考試中逐步提升自身理論水平。

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