一起因防疫填表問題引發的投標無效之爭

【案例看臺】

一起因防疫填表問題引發的投標無效之爭

■ 杭正亞

案情概述

某幼兒園戶外場地設備采購項目要求，投標人如實填寫防疫信息表并加蓋單位公章，方能有序進入開標評標場所。開標評標當天，7家供應商的投標文件被接收。某塑膠公司等3家供應商提供防疫信息表后發現，其他4家供應商均未提供防疫信息表，于是在開標現場提出異議。評標委員會評標時認定，未填寫防疫信息表的4家供應商不能出席開標會，作無效投標處理。另外，評標委員會還以某塑膠公司投標文件封面法定代表人未按招標文件規定編制，缺少法定代表人簽字為由，作出了無效投標處理，進而認定有效投標人不足3家，作流標處理。

對評標委員會的上述認定，供應商中出現了兩個“陣營”。一派是以某塑膠公司為代表的，即當天提交防疫信息表的供應商，主張繼續評標；另一派是當天未提交防疫信息表的供應商，因不繼續評標他們還有機會再次投標，便采取觀望并關注的態度。

于是，某塑膠公司先提質疑、收到答復后再投訴，稱已在投標文件封面的法定代表人簽字處蓋有法定代表人專用章，請求確認其投標文件合法有效，對符合條件并已經完整提交投標文件的3家供應商進行評標，確認中標單位。

財政部門經查，招標文件內容顯示：1.“投標文件封面必須加蓋供應商公章”；2.將投標文件“未按規定標志、密封、蓋章、簽字的”“未按規定的格式、內容和要求編制的”作為無效投標的情形；3.附件“投標文件封面”樣式中，有“法定代表人簽字”一欄。某塑膠公司投標文件顯示，封面蓋有法定代表人經備案的名章和公司公章。財政部門經審查認為，招標文件規定“投標文件封面必須加蓋供應商公章”，并未要求投標文件封面需法定代表人簽字，且該要求與附件“投標文件封面”式樣中“法定代表人簽字”一欄相比，明顯有前后要求不一致的問題。因此，評標委員會以某塑膠公司投標文件封面缺少法定代表人簽字為由，對其作無效投標處理，缺少事實依據和法律依據。綜上，某塑膠公司的投訴事項成立，但投訴請求沒有依據。

財政部門在投訴處理過程中還發現，對未提供防疫信息表的供應商全部作無效投標處理存在問題，便對該項目進行監督檢查。經審查招標文件，未發現有關不參加開標活動作無效投標處理的規定，采購代理機構也未提供不參加開標活動作無效處理的事實依據和法律依據。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第四十二條第三款規定：“投標人未參加開標的，視同認可開標結果。”因此，投標人不參加開標，并不能作無效投標處理。該項目將未填寫防疫信息表的4家供應商作無效投標處理的行為，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十條“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”。

財政部門認為，由于采購活動存在上述兩項問題，造成該項目未能評標，影響采購結果。決定終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動；駁回投訴人其他投訴請求。

案例探析

第一，供應商未提供防疫信息表而未參加開標，不能認定其投標無效。

為保障疫情期間政府采購活動的順利進行，嚴格按要求落實人員登記、健康監測是十分必要的，但是不能在法律法規和規章之外設定投標（響應）無效的情形，不能對供應商特別是外地供應商增加義務、減損權利。在本案中，4家供應商均未提供防疫信息表，接收其投標文件并按照當地規定未讓其進入開標現場無可指責。但是，評標委員會以“不能出席開標會”為由認定投標無效，這是完全錯誤的。理由是：一是從87號令第四十二條的規定看，投標人參加開標主要是行使監督的權利，未參加開標視同認可開標結果，可見不參加開標是允許的，不會導致投標無效；二是從招標文件看，其沒有將未提供防疫信息表，或者不參加開標活動作為無效投標的情形。退一步講，即使招標文件作出認定投標無效的類似規定，也屬于《實施條例》第二十條第八項所規定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”的情形。總之，在政府采購活動中，不得以供應商不符合防疫填表要求而未參加開標活動為由，認定其投標（響應）無效。

第二，不能因非實質性的格式、形式問題認定供應商投標無效。

某塑膠公司投標文件封面僅是與招標文件要求的樣式不完全相符，且招標文件前后要求不一。對于這些非實質性的格式、形式問題，對供應商作無效投標處理，是不符合《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》規定的，不利于促進公平競爭、優化營商環境。

（作者系江蘇博事達律師事務所一級律師、高級合伙人）

【小編有話說】

事實上，小編在平時的工作中經常發現類似的案例，供應商常常因為一些諸如格式類的非實質性響應問題而與中標或成交失之交臂。

但反觀講，這其中有供應商和評審專家的原因，但是否存在采購人的問題呢？采購人其實也可以盡量簡化供應商提交的材料，刪除非必要的格式，從而給供應商提供便利，降低因“低級錯誤”而導致的項目失敗率，提高采購效率。

【法律鏈接】

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第四十二條開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。