吉林政采促進中小企業發展政策“落地有聲”

吉林政采促進中小企業發展政策“落地有聲”

該省在全國率先發布《吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案》，明確了貫徹落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的12項舉措

本報訊記者牛向潔通訊員陳明強姜鋒郭鑫報道為更好地貫徹落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），充分發揮政府采購政策功能，促進中小企業健康發展，吉林省財政廳日前發布《吉林省政府采購促進中小企業發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。據了解，吉林省是全國首個發布《實施方案》的省份。

吉林省財政廳有關負責人表示，2020年12月18日，財政部、工業和信息化部印發《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，提出省級財政部門可會同中小企業主管部門根據本辦法的規定制定具體實施方案。為了發揮政府采購促進經濟和社會發展的功能作用，紓解中小企業發展困難，進一步提升中小企業在市場競爭中的競爭力和發展能力，使中小企業早日享受到這一政策“紅包”，吉林省馬不停蹄地制定了《實施方案》，明確各級財政部門、預算單位、集中采購機構、中小企業主管部門、各采購代理機構以及各金融機構在政府采購促進中小企業發展中的責任，提出12項具體工作措施：

一是全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，依法保障中小企業平等參與政府采購活動的權利，營造公平、公正、公開的政府采購市場環境，提高中小企業在政府采購活動中的參與度。

二是研究制定《吉林省政府采購負面清單》。通過約束政府采購各相關方的行為，規范政府采購流程，營造公開透明和競爭有序的市場環境，提高中小企業參與政府采購活動的積極性，進一步優化政府采購營商環境。

三是科學編制政府采購預算。各級主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案。按照《辦法》規定，在政府采購預算中單獨列示專門面向中小企業的預留采購份額，通過部門預算編制環節有效落實政府采購政策。

四是切實做好政府采購意向公開。各級預算單位在公開政府采購意向時，除按規定公開采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間等內容外，還應標明是否專門面向中小企業采購，便于中小企業提前做好參與政府采購活動的各項準備工作。

五是優化采購活動程序。中小企業參加政府采購活動，對于法人代表已經出具委托書的，不得要求法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于出具《中小企業聲明函》的，任何單位和個人不得另行要求提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件，減輕中小企業負擔，提高政府采購效率。

六是落實政府采購政策。采購人或者其委托的采購代理機構要按照《辦法》規定，在采購文件中明確面向中小企業預留采購份額和評審優惠等內容。鼓勵采購人在確保采購目標順利實現的基礎上，根據采購項目的實際情況，適當擴大預留份額范圍或比例，合理確定價格扣除或價格加分比例。

七是降低企業經營成本。鼓勵采購人、采購代理機構綜合考慮中小企業的發展狀況并結合采購需求，免收保證金或者降低比例收取。對確需依法收取保證金的，應明確收取標準、繳納方式和退回時限等要求，允許中小企業自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交，降低企業經營成本。鼓勵金融機構運用信用擔保等手段，為中小企業提供保證金擔保服務。

八是提高企業履約能力。采購人在編制采購文件時，對面向中小企業采購的項目，可結合項目實際，采取分期付款的方式，最大限度地確定首期預付采購資金比例，作為中小企業的啟動或周轉資金。中小企業獲得合同后，采購人應按照合同約定，及時支付首期采購資金，減輕中小企業資金壓力。

九是搭建企業融資平臺。各級財政部門可參照《吉林省財政廳關于依托“吉企銀通”開展政府采購融資擔保業務工作的通知》，組織所在行政區域內金融機構入駐“吉企銀通”數字金融服務平臺，提供政府采購融資擔保服務，解決中小企業融資難、融資貴等問題，緩解其參與政府采購活動的資金壓力。中小企業可在“吉企銀通”平臺上開展融資擔保業務，向金融機構申請融資。

十是及時支付采購資金。采購人或者其委托的采購代理機構應按照采購合同約定，及時對中小企業的履約情況進行驗收。對驗收合格滿足支付條件的，采購人應自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的賬戶，鼓勵采購人根據驗收情況，盡量縮短資金支付期限。

十一是運用電子商城加大支持力度。依托“政采云”平臺，在吉林省政府采購電子商城上，通過加掛中小企業標識、搜索排序、流量引導等技術手段，指導中小企業入駐電子商城，擴展產品銷售渠道，鼓勵各級預算單位優先向中小企業進行采購。全省各級財政部門在建設本地區政府采購電子商城時，需將政府采購支持中小企業發展政策列入建設方案。

十二是做好中小企業資格認定工作。政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后，10個工作日內做出書面答復。

“全省各級財政部門、中小企業主管部門和各級主管預算單位，要加強對本地區、本部門貫徹落實政府采購支持中小企業發展政策的組織領導。各級財政部門應當對涉及中小企業采購的預算項目實施績效管理。”上述該負責人強調，省級財政部門和中小企業主管部門將加強政府采購支持中小企業發展政策執行情況的監督管理，依法對各單位政府采購預算編制、面向中小企業預留項目執行、相關信息公開等政策落實情況進行監督檢查，并建立定期考核通報機制。

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