政府采購電子賣場供應商入圍方式比較分析

編者按：當前，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展，我國各省市均非常注重信息技術手段在政府采購中的運用，積極探索建立以電商為主體的電子賣場或網上商城政府采購新模式。據不完全統計，目前全國政府采購網上商城供應商入圍主要有公開招標入圍、資格審核、承諾注冊三種方式。明晰這三種方式的優缺點，對我們進一步提升政府采購質效大有助益。為此，本報刊發《政府采購電子賣場供應商入圍方式比較分析》，以供大家參考，也希望有不同觀點的同志不吝賜稿，進行探討與爭鳴。

政府采購電子賣場供應商入圍方式比較分析

■ 田彥剛

全國政府采購電子賣場供應商入圍方式概況

筆者根據全國多省市政府采購官網不完全統計，目前，我國政府采購電子賣場或網上商城的供應商入圍大致可以分為公開招標入圍、資格審核、承諾注冊三種方式。

公開招標入圍，是指政府采購主管部門或政府采購中心（公共資源交易中心），在事先確定電子賣場供貨產品品目的基礎上，將相近類別的品目打包后，采取公開招標方式逐包分別確定固定數量的中標供應商和價格優惠率，公示無異議后與其簽訂供貨框架協議或合同，在一定期限內供采購人選擇使用。目前，我國采取供應商公開招標入圍方式的省級行政區域有北京、重慶、寧夏等。其中，北京市政府采購中心于2018-2019年度服務期內引入電商動態綜合考評退出遞補競爭機制，2018年首次采取公開招標確定30家電商。以6個月為一個考評周期，以銷售總額、上線產品數量、銷售產品數量、投訴檢查等為主要考評內容。電商平臺每天按照考評成績適時更新排名，考評周期結束后，綜合排名后3位淘汰出局，同時遞補3家中標備選電商進入新一輪的綜合考評。

資格審核，是指政府采購中心（公共資源交易中心）根據政府采購主管部門制定的供應商準入資格條件和規則，定期對提交申請的供應商資料進行人工或在線審核。審核通過后且公示無異議，與合格供應商簽訂供貨框架協議或合同，在一定期限內供采購人選擇使用。目前，采取供應商資格審核入圍方式的省級行政區域有河南、河北、江西等。其中，河北省政府采購網上商城的供應商入圍，由河北省財政廳按照準入條件和規則審核確定；江西省政府采購網上商城的供應商入庫，雖然由公開征集注冊入駐方式產生，但是需要商城建設運營商進行審核，并經財政部門確認后，其用戶注冊協議方可正式生效。

承諾注冊，是指政府采購主管部門事先公布電子賣場供應商的基本資格條件和承諾事項，符合條件的供應商自行注冊并提交相關承諾書后，系統自動審核并在線簽訂供貨框架協議或合同，在承諾有效期內供采購人選擇使用。目前，采取供應商承諾注冊入圍方式的省級行政區域有山東、湖南、廣東等。其中，山東省政府采購網上商城的供應商入駐，需要按照商城入駐規則提供真實有效的信息，作出誠信交易、服從管理的承諾，制定良好的本地化服務方案，自愿簽訂入駐承諾書并向社會公開，入駐期間如果出現不滿足基本條件或其他不得參與政府采購活動情形時，自動退出商城，待符合入駐條件后再重新提交入駐申請。湖南省政府采購電子賣場的供應商入駐，允許所有未列入嚴重失信行為名單和經營異常名錄的法人和其他組織，只要統一遵守《湖南省政府采購電子賣場入駐承諾書》，在湖南省政府采購網或電子賣場注冊后即可成為入駐供應商。

從組織實施、競爭程度、后期監管三方面比較分析三種供應商入圍方式

從組織實施看，由于公開招標入圍需要事先確定上架產品品目，對品目進行分類打包，逐包確定供應商資格條件和綜合評審打分標準，再交由集中采購機構發布招標公告，按照公開招標法定流程組織實施，對組織實施單位的專業素質、協調能力等有較高要求，且一旦前期公開招標過程遇到質疑、投訴等不可預見情況時，不僅影響采購進度，導致政府采購電子賣場不能如期發揮效益，而且耗費政府采購主管部門大量時間精力，無形中增加行政管理成本，偏離了“放管服”改革初衷。相比之下，資格審核和承諾注冊入圍方式，在組織實施上更加快捷高效，特別是承諾注冊入圍，比較契合“放管服”改革精神，是優化營商環境的務實舉措，對進一步激發市場主體活力、提高政府采購效率具有重要作用。

從競爭程度看，資格審核和承諾注冊均為符合條件的供應商即可入圍，在前期入圍階段供應商之間不存在競爭，但是隨著使用數據的積累，特別是采購人客觀評價的聚合，銷售額排名靠前和服務評價較好的供應商將逐漸成為電子賣場的主力，服務評價較差甚至無任何銷售記錄的供應商將自然而然地淘汰。相比之下，公開招標入圍的供應商受到數量限制，在前期入圍資格招標階段的競爭就十分激烈，但是一旦供應商入圍“占座”后，如果入圍數量設置不夠科學合理，特別是部分品目的入圍供應商數量較少時，后期采購人的選擇余地有限，供應商之間無需競爭也能獲得訂單，這會導致入圍供應商缺乏提升產品質量和服務水平的動力。

從后期監管看，公開招標入圍的供應商均經過嚴格的資格性審查，并從平臺建設能力、價格折扣、履約能力、倉儲能力、物流能力、在線支付能力、服務能力等方面進行綜合評審，同時建立線上線下雙重復核機制，極大緩解了政府采購主管部門的后期監管壓力。相比之下，由于采取資格審核和承諾注冊入圍的供應商缺乏橫向比較、好中選優的競爭機制，入圍供應商的服務能力和水平可能存在良莠不齊的現象，一方面需要采購人在選擇使用時進一步審查核實，另一方面需要政府采購主管部門制定完善配套的監督處罰措施，并通過加強后期監管來確保各項處罰措施落地見效，從而促進政府采購電子賣場入圍供應商管理能夠良性運轉。

當前，各級財政部門正在全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定和做法，其中通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫是清理重點。筆者認為，隨著“互聯網+政府采購”行動的加快推進，電子賣場在政府采購中的地位作用越來越重要，將不再局限于小額零星采購，必將逐步向政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內拓展。因此，公開招標和資格審核入圍兩種方式的本質是先設置資格門檻，再進行有限競爭，存在被納入資格庫進行清理整治的風險隱患。目前來看，只有承諾注冊入圍的方式，契合促進政府采購公平競爭優化營商環境的相關精神，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，將成為政府采購電子賣場供應商管理迭代更新的發展趨勢，也會成為其他行業領域規范小額零星物資自行采購的有益借鑒。

（作者系軍委后勤保障部采購服務中心高級工程師）

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