邁向數字化時代的“四部曲”

邁向數字化時代的“四部曲”

——代表委員熱議數字化轉型綜述

■ 本報記者 張明柳

3月5日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《草案》）提請十三屆全國人大第四次會議審查。《草案》提出，要迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。“數字化”當仁不讓成為今年兩會排名第一的IT熱詞。參加兩會的代表委員們聚焦數字化，前瞻性地提出了諸多有益建議。

數字政府賦能社會治理

推進數字化與社會治理融合可有效提升社會治理決策科學化和治理方式精細化的水平，從而提升社會治理效能。

在貴陽，“運用大數據思維創新基層治理”暢想已經成為現實。全國人大代表、貴陽市公安局刑偵支隊政委石蓉介紹，貴陽公安牢牢抓住貴陽作為全國大數據綜合試驗區核心區的戰略優勢，建成全國第一家“塊數據”指揮中心和一大批實戰化應用系統。“貴陽公安以網格化接處警、實有人口服務管理、新時代公安派出所建設為重點，人民群眾安全感和對公安機關的滿意度總體穩定在95%以上。”石蓉介紹說。

九三學社提交的一份題為“關于數字賦能基層社會治理，推進我國社會治理現代化”的提案指出，新冠肺炎疫情發生以來，我國運用大數據、人工智能等技術實行精準智控，促進了疫情防控工作，為基層社會治理提供了新經驗。但是，當前數字賦能基層社會治理也存在一些不足，如工作理念方法仍需持續創新；基層治理大數據體系不完善，標準不一、共享不足、協同不暢的問題仍較突出；數字化平臺應用場景單一，創新應用不夠；信息化人才短缺，尤其是熟悉基層治理又有數字化技能的復合型人才短缺；數據安全存在隱患，個人信息保護亟待加強。提案建議加快推進政府數字化轉型，將數字賦能、“整體智治”、大數據思維等理念深度融入基層社會治理之中。

民進中央在題為“關于深化大數據應用提升社會治理效能”的提案中給出了更具體的四項建議：一是推進大數據應用與政府工作進一步融合，強化各級政府部門大數據意識，建設數據采集基礎設施，發揮人工智能優勢，實現復雜業務數據間的關聯性分析，有效收集民意和疏導民意；二是建立社區治理信息化支撐機制，加快整合各部門面向社區的各類數據庫，打通和整合政務服務、網格化管理、便民服務等信息平臺和系統，推動向街道全覆蓋和向社區延伸使用；三是加大基層治理科技支撐，從國家層面統籌智慧社區的標準化建設，推進基層治理體系智能化改造，實現基層治理精準化、基層服務高效化。

數字經濟推動高質量發展

數字技術與實體經濟深度融合，可以賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎。

當前數字化轉型中，先進企業通過數據資產價值合理應用，助力產品、管理和服務創新，形成全新數字化驅動運營新模式，轉型效果顯著，但受規模、人才、市場、融資等因素影響，大多中小微企業仍處于轉型滯后狀態。全國政協委員、天津慶達投資集團有限公司董事長孫太利就把目光投向了中小微企業的數字化轉型。他建議，針對不同領域、行業、規模、發展階段等，完善制定中小微企業數字化轉型戰略方案。運用供給側結構性改革的政策組合拳，加快工業互聯網應用普及，鼓勵大企業帶動中小企業協同發展，引導公共服務平臺和解決方案提供商加大對中小微企業服務力度并提高服務質量，繼續提高中小企業在試點示范、創新發展工程、產業示范基地等領域比重等。

數字技術正在全面融入社會交往和日常生活，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。

全國人大代表、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣經過調研發現，越來越多的基層政府在謀求數字化的鄉村治理手段。她建議，在鄉村治理中，更多引入數字技術，構建數字黨建、組織動員、群眾訴求反饋、人口管理等鄉村治理“應用矩陣”，打通基層治理“最后一公里”；充分運用數字化積分管理，激發村民參與鄉村治理和鄉村文明建設的積極性；進一步提高鄉村公共服務渠道數字化、平臺化、智能化水平，實現鄉村公共服務的線上化、便捷化、高效化。

全國人大代表、騰訊董事會主席馬化騰在提交的“關于積極利用數字科技促進鄉村振興、推動共享發展的建議”中提到，農村網民對互聯網技術在農村推廣應用的訴求迫切，超過九成網民希望盡快在農村推廣互聯網技術。在農村數字化方面，農業生產設施、醫療設施、公共基礎生活設施等，是農村網民最希望得到智能化改進的方面。馬化騰建議，引導互聯網科技與智慧農業“同頻共振”，加快推動農業生產數字化。

作為數字音樂產業的領軍人物，全國政協委員、網易公司首席執行官丁磊在提交的“發揮數字音樂文化傳承作用”相關提案中指出，政府應充分整合數字化音樂資源，針對各民族、地區傳統音樂，實行一對一精準推廣；針對原創音樂人設立專項獎勵基金，階梯性減免稅收，激發傳統音樂創新活力。

除數字音樂產業外，數字文旅產業也是近期備受關注的數字文化新模式。丁磊在“推動數字文旅產業高質量發展”相關提案中建議，搭建數字文旅合作服務平臺，拓寬智慧文旅全產業鏈條，深化科技企業與文化文物單位、旅游景點等線上線下融合發展；打破數據孤島，推動政企機構數據共享開放，打造一批“沉浸式旅游”范本項目，推動文旅產業轉型升級；政府應出臺專項補助等舉措刺激消費，把數字文旅打造為疫后經濟新增長點。

數字生態構建命運共同體

數字經濟時代面臨數據所有權分散、數據標準不統一、數據閉環尚未形成等難題。與此同時，信息泄露、過度獲取權限等行為泛濫，數據流通與安全備受關注。

《草案》中針對數字生態也有專門的描述：要堅持放管并重，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態。建立健全數據要素市場規則，營造規范有序的政策環境，加強網絡安全保護，推動構建網絡空間命運共同體。

在數字經濟治理方面，馬化騰認為，當前平臺經濟中出現的各種摩擦和亂象，反映出數字技術這一新的生產力與生產關系之間的磨合與調適。他建議，在互聯網教育、互聯網醫療、金融科技等特定領域，開展政府引導、市場參與的創新試點。全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東建議加強頂層設計，建立數據治理委員會，作為數據資源共享管理工作的領導機構，并建立國家級數據共享平臺。

數字經濟發展也離不開完善的法治建設。數字經濟顛覆了傳統經濟社會的交易模式和消費習慣，嚴重挑戰了既往交易模式與消費習慣的法律模式，法律規則面臨重構，法律實踐模式亟待更新。全國政協委員、貴州貴達律師事務所主任朱山提交了一份加強數字中國法治化的建議。他建議，一是要加快數字權利保護法的立法進程，建立統一的數據權屬、數據處理、數據開放共享、數據交易等數據管理制度，完善數字產權制度，加強公共數據的“聚通用”和反壟斷。二要完善數字監管體系，深入推進數字政府建設，科學配置數字監管權限，優化數字監管機制，加大數字監管執法力度。三是建設強有力的司法保障體系，繼續提升數字化司法水平。四是構建全民參與合作共管的數字治理體系。

數字產業投身適老化改造

民政部養老服務司副司長李邦華在民政部2020年第四季度例行新聞發布會上透露，“十四五”期間，我國老年人口將超過3億，步入中度老齡化階段。這意味著，“十四五”將成為應對我國人口老齡化的重要窗口期。老年人運用智能技術融入數字社會，是關系到未來社會運轉治理、經濟持續發展的重要課題。全面提升智能技術、產品與服務的適老性成為兩會代表委員熱議的話題。

事實上，政府已有所行動。2020年11月，國務院印發《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，工業和信息化部也開展了互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動。

全國政協委員、搜狗公司CEO王小川認為，不僅要做互聯網應用的適老化改造，還要在老齡化社會的基本前提下考量數字經濟產業政策的全面和平衡。要尊重市場規律，用鼓勵性產業政策調動企業積極性。對于積極投身適老化改造的產品及服務，納入示范應用目錄，給予推廣渠道、優惠財稅等激勵政策，使適老化改造迸發出市場的活力。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍認為，要運用智能技術幫助老年人更好融入數字生活。推動老年人數字化服務盡快納入國家信息化基礎設施建設、指導建立智能技術適老化標準體系、推動智能技術適老場景與新興業態融合發展。全國人大代表、海爾集團總裁周云杰建議研究編制面向老年群體的智慧家庭場景的產品和服務標準，并形成相應的標識認證體系，對滿足標準的智慧家庭適老產品和服務進行認證，實現產品推廣目錄進一步拓展。

全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景建議，從“被動輸入”到“主動融入”，推動老年人數字素養提升。他認為，單純教會老人使用智能設備，這種“被動輸入”方式，在數字化發展日新月異的時代，已經不能有效解決“數字鴻溝”難題，需要從政府層面用前瞻眼光來推動老年人適應數字時代。

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