政府采購為財政工作增色添彩

政府采購為財政工作增色添彩

■ 本報記者 張明柳

在財政部近日發(fā)布的《2020年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱《報告》）中，政府采購作為財政制度的重要組成部分，多次被提及。縱觀《報告》，2020年，政府采購在厲行節(jié)約、強(qiáng)化預(yù)算管理，支持疫情防控，助力脫貧攻堅等方面成績突出，為財政工作增添了一抹亮色。

政府采購助力脫貧攻堅和污染防治攻堅戰(zhàn)取得可喜成績

2020年，財政部“堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上”。特別是在指導(dǎo)地方和部門做好壓減工作方面，壓實預(yù)算單位主體責(zé)任，推動部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、政府采購、資產(chǎn)配置使用等方面做到厲行節(jié)約。在這其中，政府采購發(fā)揮了重要職能。

同時，《報告》指出，2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。財政部始終保持攻堅態(tài)勢，全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。這一年，各級財政部門以及中央和地方預(yù)算單位，積極謀劃、主動作為，加強(qiáng)貧困地區(qū)貨源組織，加大采購執(zhí)行力度，政府采購支持脫貧攻堅工作進(jìn)展良好。

財政部在做細(xì)做實運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅方面做了大量機(jī)制建設(shè)研究工作。在改革探索的內(nèi)容上，除了采用預(yù)留采購份額、優(yōu)先采購等支持措施外，還會同有關(guān)部門搭建了貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺——“832平臺”，促進(jìn)供需對接。

2020年，各級預(yù)算單位預(yù)留采購份額64億元，中央單位預(yù)留4.3億元，地方單位預(yù)留59.7億元，平均預(yù)留比例約為13%。17萬家預(yù)算單位共計完成130萬筆交易，完成采購額99.7億元，總體完成比例達(dá)156%。

在去年的污染防治攻堅戰(zhàn)中，政府采購也大顯身手。2020年，財政部共安排資金4073億元用于推動污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，生態(tài)環(huán)保貨物和服務(wù)類項目也多數(shù)通過政府采購程序進(jìn)行。政府采購的各類環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)以及環(huán)保信息化建設(shè)等，不僅把資金變?yōu)榱藢崒嵲谠诘沫h(huán)保舉措，也有力地保障了環(huán)保資金使用的規(guī)范性和安全性。

政府采購全力支持抗擊新冠肺炎疫情取得積極成效

《報告》指出，2020年，財政部“按照堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，強(qiáng)化疫情防控資金保障，加強(qiáng)應(yīng)對疫情財稅政策供給，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)……與地方、部門密切溝通，及時研究出臺一系列財稅政策”。

在這場全民抗疫戰(zhàn)斗中，各級財政部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在政府采購方面打出一系列政策“組合拳”，取得積極成效。

疫情就是命令。在疫情防控攻堅戰(zhàn)打響伊始，財政部辦公廳第一時間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》，建立疫情防控采購“綠色通道”，要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作為首要目標(biāo)，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無須審批，有效保障了一線抗疫和疫情防控的物資需要。隨后，又印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門合理安排政府采購活動，做好疫情防控期間政府采購工作，保障政府采購市場有序運(yùn)行。

與此同時，各地財政部門及時落實相關(guān)政策，并確保政府采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量，還積極解決疫情相關(guān)采購的供需對接問題，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)了重要力量。如遼寧在該省政府采購網(wǎng)上商城開通了疫情防控物資采購專區(qū)，3天時間就上線商品291種；珠海市財政局在國內(nèi)貨源緊缺的情況下，通過海外經(jīng)貿(mào)代表處等多渠道在全球市場緊急采購，并做好貨物通關(guān)相關(guān)工作；深圳市財政局通過與中電指數(shù)合作，每日采集實體供應(yīng)商、電商、政府部門及大型企業(yè)的成交數(shù)據(jù)，在全國率先實現(xiàn)對防護(hù)、消殺、醫(yī)療設(shè)備和藥品等4類、39個品類的防疫物資進(jìn)行價格監(jiān)測。

深化政府采購制度改革全面推進(jìn)

2020年，深化政府采購制度改革這項系統(tǒng)工程逐步從“夯基壘臺、立柱架梁”向“全面推進(jìn)、積厚成勢”邁進(jìn)。

《報告》顯示，2020年，財政部在已確立的現(xiàn)代財政制度框架的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化財稅體制改革，進(jìn)一步夯實財政管理基礎(chǔ)，不斷提升財政治理水平。這其中，也包括對政府采購制度的持續(xù)完善，且成效顯著。

政府采購法律制度啟動重構(gòu)性的大修。財政部經(jīng)過反復(fù)討論、研究和修改，起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，并于2020年12月4日向社會公開征求意見。此次修訂秉持貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障。

政府采購交易制度更加完善。財政部于2020年12月21日公布《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》，結(jié)合國內(nèi)開展的協(xié)議供貨、定點采購等實踐經(jīng)驗，借鑒國際政府采購框架協(xié)議管理制度，擬創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購制度，豐富政府采購方式，增加有效制度供給。

政府綠色采購執(zhí)行力度不斷強(qiáng)化。財政部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺文件，在政府采購項目中推廣使用綠色包裝，并在6個試點城市推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。

政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。財政部對標(biāo)國際通行做法，自2020年開始推行采購意向公開。目前，全國大多數(shù)省份已明確意向公開的時間表，其中有不少省份已提前啟動了意向公開工作。總體來看，意向公開工作進(jìn)展快于預(yù)期，已初顯成效。此外，財政部還研究制定了《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》，政府采購公告和公示信息發(fā)布行為的規(guī)范性、政府采購活動的透明度都得到了顯著提升。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊性和重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。《報告》亦為2021年的政府采購工作指明了方向：

“財政部門將積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，精準(zhǔn)實施積極的財政政策，推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，加強(qiáng)基本民生保障，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力推動綠色發(fā)展。

“將深化預(yù)算管理制度改革，制定進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加快推進(jìn)政府采購制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范政府購買服務(wù)。”

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