政府采購為財政工作增色添彩

政府采購為財政工作增色添彩

■ 本報記者 張明柳

在財政部近日發(fā)布的《2020年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱《報告》）中，政府采購作為財政制度的重要組成部分，多次被提及。縱觀《報告》，2020年，政府采購在厲行節(jié)約、強化預算管理，支持疫情防控，助力脫貧攻堅等方面成績突出，為財政工作增添了一抹亮色。

政府采購助力脫貧攻堅和污染防治攻堅戰(zhàn)取得可喜成績

2020年，財政部“堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上”。特別是在指導地方和部門做好壓減工作方面，壓實預算單位主體責任，推動部門在預算編制、執(zhí)行、政府采購、資產配置使用等方面做到厲行節(jié)約。在這其中，政府采購發(fā)揮了重要職能。

同時，《報告》指出，2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。財政部始終保持攻堅態(tài)勢，全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。這一年，各級財政部門以及中央和地方預算單位，積極謀劃、主動作為，加強貧困地區(qū)貨源組織，加大采購執(zhí)行力度，政府采購支持脫貧攻堅工作進展良好。

財政部在做細做實運用政府采購政策支持脫貧攻堅方面做了大量機制建設研究工作。在改革探索的內容上，除了采用預留采購份額、優(yōu)先采購等支持措施外，還會同有關部門搭建了貧困地區(qū)農副產品銷售平臺——“832平臺”，促進供需對接。

2020年，各級預算單位預留采購份額64億元，中央單位預留4.3億元，地方單位預留59.7億元，平均預留比例約為13%。17萬家預算單位共計完成130萬筆交易，完成采購額99.7億元，總體完成比例達156%。

在去年的污染防治攻堅戰(zhàn)中，政府采購也大顯身手。2020年，財政部共安排資金4073億元用于推動污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，生態(tài)環(huán)保貨物和服務類項目也多數(shù)通過政府采購程序進行。政府采購的各類環(huán)保設備、環(huán)保服務以及環(huán)保信息化建設等，不僅把資金變?yōu)榱藢崒嵲谠诘沫h(huán)保舉措，也有力地保障了環(huán)保資金使用的規(guī)范性和安全性。

政府采購全力支持抗擊新冠肺炎疫情取得積極成效

《報告》指出，2020年，財政部“按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，強化疫情防控資金保障，加強應對疫情財稅政策供給，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)……與地方、部門密切溝通，及時研究出臺一系列財稅政策”。

在這場全民抗疫戰(zhàn)斗中，各級財政部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，在政府采購方面打出一系列政策“組合拳”，取得積極成效。

疫情就是命令。在疫情防控攻堅戰(zhàn)打響伊始，財政部辦公廳第一時間印發(fā)《關于疫情防控采購便利化的通知》，建立疫情防控采購“綠色通道”，要求各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，應以滿足疫情防控工作為首要目標，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，采購進口物資無須審批，有效保障了一線抗疫和疫情防控的物資需要。隨后，又印發(fā)《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》，指導各地區(qū)、各部門合理安排政府采購活動，做好疫情防控期間政府采購工作，保障政府采購市場有序運行。

與此同時，各地財政部門及時落實相關政策，并確保政府采購疫情防控相關貨物、工程和服務質量，還積極解決疫情相關采購的供需對接問題，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)貢獻了重要力量。如遼寧在該省政府采購網(wǎng)上商城開通了疫情防控物資采購專區(qū)，3天時間就上線商品291種；珠海市財政局在國內貨源緊缺的情況下，通過海外經貿代表處等多渠道在全球市場緊急采購，并做好貨物通關相關工作；深圳市財政局通過與中電指數(shù)合作，每日采集實體供應商、電商、政府部門及大型企業(yè)的成交數(shù)據(jù)，在全國率先實現(xiàn)對防護、消殺、醫(yī)療設備和藥品等4類、39個品類的防疫物資進行價格監(jiān)測。

深化政府采購制度改革全面推進

2020年，深化政府采購制度改革這項系統(tǒng)工程逐步從“夯基壘臺、立柱架梁”向“全面推進、積厚成勢”邁進。

《報告》顯示，2020年，財政部在已確立的現(xiàn)代財政制度框架的基礎上，持續(xù)深化財稅體制改革，進一步夯實財政管理基礎，不斷提升財政治理水平。這其中，也包括對政府采購制度的持續(xù)完善，且成效顯著。

政府采購法律制度啟動重構性的大修。財政部經過反復討論、研究和修改，起草了《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，并于2020年12月4日向社會公開征求意見。此次修訂秉持貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領和保障。

政府采購交易制度更加完善。財政部于2020年12月21日公布《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》，結合國內開展的協(xié)議供貨、定點采購等實踐經驗，借鑒國際政府采購框架協(xié)議管理制度，擬創(chuàng)設框架協(xié)議采購制度，豐富政府采購方式，增加有效制度供給。

政府綠色采購執(zhí)行力度不斷強化。財政部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺文件，在政府采購項目中推廣使用綠色包裝，并在6個試點城市推廣綠色建筑和綠色建材應用。

政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。財政部對標國際通行做法，自2020年開始推行采購意向公開。目前，全國大多數(shù)省份已明確意向公開的時間表，其中有不少省份已提前啟動了意向公開工作。總體來看，意向公開工作進展快于預期，已初顯成效。此外，財政部還研究制定了《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》，政府采購公告和公示信息發(fā)布行為的規(guī)范性、政府采購活動的透明度都得到了顯著提升。

2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊性和重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟。《報告》亦為2021年的政府采購工作指明了方向：

“財政部門將積極發(fā)揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，精準實施積極的財政政策，推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，加強基本民生保障，支持全面推進鄉(xiāng)村振興，大力推動綠色發(fā)展。

“將深化預算管理制度改革，制定進一步深化預算管理制度改革的意見，強化預算約束和績效管理，加快推進政府采購制度改革，加強和規(guī)范政府購買服務。”

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