綠色建材“青島樣本”不靠花錢買效果

《青島市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案》印發

綠色建材“青島樣本”不靠花錢買效果

■ 本報記者 張明柳

近日，青島市人民政府辦公廳印發《青島市推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作方案》（以下簡稱《方案》），其最大亮點是“不靠花錢買效果”。

“兩年試點到期后，如何評判試點工作的成效？方案是否可復制、能否在全國順利推廣是關鍵。”青島市財政局政府采購監督管理處處長王曉峰說，當前，我國區域經濟發展不平衡是不爭事實，加之疫情沖擊，地方財政收支矛盾突出。依靠增加財政投入實現試點目標這樣的路子，顯然不具備可復制的屬性。考慮到上述因素，青島給自己的試點工作定了調：堅持財政支出不增加，通過帶量集中采購、健全交易競爭機制、提供綜合金融服務，切實降低建材采購成本；健全機制，強化監管，完善有地域特點、科學適用的綠色建材標準，加速綠色建材推廣，促進建筑品質提升。

全力探索帶量集采

助推標準的完善和落地

推動綠色建筑向“深綠”發展，成本是繞不開的焦點話題。兩部委發布的通知中鼓勵試點地區積極開展綠色建材批量集中采購，通過集中帶量采購來降低成本。年初，在財政部與住房和城鄉建設部召開的試點工作推進會上，財政部國庫司司長王小龍提出，要借鑒藥品集中帶量采購的經驗，大力推進綠色建材批量集中采購，發揮集中采購規模效應，切實降低建材采購成本。

藥品集中帶量采購的實踐是可借鑒的。通過量價掛鉤、以量換價，解決了藥價虛高的問題，也在一定程度上促進了藥品行業的集中。

成功經驗直接照搬是否可行？“接地氣”的調研總能提供答案。

自今年1月份開始，青島市財政局、住房和城鄉建設局聯合對中建八局第四建設有限公司、中青建安建設集團有限公司2家建筑承包商，卡奧斯、京東、華夏基石等5家平臺公司，青島光大集團大型構件有限公司、青島嶗塑門窗等10余家建材生產企業進行了多次調研座談。

調研發現，綠色建材和藥品的屬性截然不同。藥品有明確、統一的標準，是天然的集采標的，而綠色建材的標準之路才剛剛起步。顯然，藥品集中帶量采購的經驗不能簡單照搬。“綠色建材的集中帶量采購方案應當按照重要性、可能性和可行性三個維度設計。”王曉峰說。對此，青島市財政局積極轉變觀念，全面梳理思路，在廣泛調研基礎上確定了帶量集采“三步曲”。第一步是按照重要性原則選擇集采標的。帶量集采工作的直接目標是降低采購價格，而其還有另外一個重要作用是通過鎖定需求激勵企業生產高標準的綠色建材，加快行業的自然進化。因此，選擇好恰當的集采標的將最大限度地提升帶量集采工作的績效。第二步是統一標準，解決可能性。從項目設計這個源頭進行管控，對試點項目同類設計內容的設計規范、施工工藝、建材標準等進行統一和規范，讓采購標的可以“簡單相加”，使“帶量”成為可能。第三步是提量控價，解決可行性。質優價低是帶量集采的基本目標，也是帶量集采的生命力所在。對此，青島的基本思路是一方面通過設計階段的規范和協同，提升同型號建材的采購量，另一方面推動供需直接談判、減少中間環節，有效降低交易價格。

完善應用監管機制

全方位保駕護航

綠色建材的推廣離不開監管的保駕護航。《方案》提出，青島要搭建“綠色招采”工業互聯網平臺。探索“工業互聯網+建筑”新模式，采用信息化管理手段對當前綠色建材企業、品類、性能以及采購需求和實際應用進行云數據管理。

技術是支撐，制度是基礎。“全流程”“全過程”這樣的字眼在《方案》中多次被提及。

強化全流程業務指引。研究出臺綠色建材試點項目管理辦法，對項目全流程給予操作指導。鼓勵建筑企業推廣使用綠色建材，立足項目審批全流程，為企業提供“一對一”幫辦代辦服務，提高審批效率，加快項目審批進度。

完善試點項目全過程建造管理體系。試點項目在設計階段的綠色建筑專篇中需明確綠色建材種類、標準要求等。在施工階段應按照合同條款明確的綠色建材材料供貨或施工，確需變更的應履行論證程序并在變更申請中說明原因。

“青島還將加強誠信支撐。”王曉峰介紹道，該市將通過構建綠色建材制造企業、應用企業、第三方服務機構的誠信評價體系，嚴格落實誠信承諾制，對失信企業采取相應管理措施，凈化市場風氣，促進良性循環。同時，以服務市場主體為著眼點，加強綠色建材推廣應用體制機制等方面的創新研究。支持第三方在青島設立專門機構，開展綠色建材檢測、認證服務，探索檢測信息互認機制，形成綠色建材檢測、認證北方中心。

加強金融政策支持

調動企業積極性

被選為試點城市，源自青島得天獨厚的綠色建筑產業基礎。今年2月份，青島市獲批首個綠色城市建設發展試點。中國建設銀行總行、中國人保財險等金融機構將為青島提供綠色信貸、基金、債券、保險等金融業務服務。如何利用自身優勢，與政府采購活動結合起來，打出一套漂亮的“組合拳”，成為青島市財政局不斷思考、探索和嘗試的焦點。

改革的切入點在于提供綜合金融服務，主動向企業拋出“橄欖枝”。青島計劃搭建的“綠色招采”工業互聯網平臺不僅能實現交易撮合，更重要的是將綜合金融服務有機融合其中。通過提供政府采購貸、供應鏈融資等服務，提高平臺吸引力，吸引、集聚更多的建材企業和施工企業主動參與平臺交易。

“青島市政府采購信用融資平臺自去年上線以來為中小企業拓展新型融資渠道和服務，目前已為我市中小企業提供了7500萬元的信用貸款支持。企業通過平臺可享受純信用、無擔保、零門檻、低利率的‘綠色通道’服務。獲批綠色建材試點后，中國建設銀行更是承諾將針對綠色城市試點的2000億元授信優先用于綠色建材的推廣。”王曉峰介紹，“‘綠色招采’工業互聯網平臺的項目，如果是由國庫集中支付的，可享受政府采購貸政策，非國庫集中支付的項目可以享受供應鏈融資服務。”

此外，青島還將鼓勵綠色建材生產企業實施創新發展，積極研發、生產新型建材產品，積極申報省、市科技計劃。“我們將積極梳理綠色建材的創新屬性，形成合理建議，提交財政部，為創新型企業和產品爭取稅收優惠和獎補政策。”王曉峰說。

《方案》對試點目標有下述描述：到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，初步建立推廣綠色建材政策支撐體系，打造綠色建材應用全過程管理模式，構建綠色建材制造企業、應用企業、第三方服務機構誠信管理體系，探索綠色金融支持綠色建材應用有效途徑，推進建筑業供給側結構性改革，加快推動綠色城市發展建設。

藍圖已經繪就，接下來就是腳踏實地地干。“今年是青島市委市政府確定的‘項目落地年’，接下來我們將全面落實方案要求，亮出‘項目單’、排出‘工期表’、掛出‘任務圖’，全力推動試點各項工作有序開展，為政府采購支持綠色建材工作的全面鋪開貢獻青島力量。”王曉峰說。

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