借助公共采購政策工具實現城市綠色目標

【他山之石】

借助公共采購政策工具實現城市綠色目標

——2021年“歐洲綠色之都獎”獲獎城市拉赫蒂通過公共采購實現城市綠色可持續發展綜述

芬蘭南部城市拉赫蒂（Lahti）因其獲得了2021年“歐洲綠色之都獎”（European Green Capital Award），備受矚目。該市通過公共采購實現城市綠色、可持續發展是其獲獎的重要原因之一。歐盟委員會自2008年開始推出評選“歐洲綠色之都”活動，旨在鼓勵歐洲城市加大改善環境的力度。每年頒發給一個在環境友好城市生活中起到帶頭作用、可以激勵其他城市進步的模范城市（不一定是首都城市）。

為了更好地了解該市如何運用公共采購這一政策工具促進城市可持續發展，歐盟官網日前對拉赫蒂市政府聘請的公共采購經理塔林卡·林瓦爾（Tarinka Ringvall）進行采訪。塔林卡·林瓦爾自2013年起受雇于拉赫蒂市政府，同步開啟了她在該市的公共采購的職業生涯。采訪中，她首先感謝了拉赫蒂市政府對綠色采購給予的政策支持。這些政策包括，市議會批準的以交付創新型商品和服務為重點的公共采購準則，并向公共實體和公民供應生態友好、可循環再利用的先進商品和服務。同時，她對該市重視推進公共采購職業發展，鼓勵并支持采購員學習專業知識和公共采購專業技能等措施表示贊賞。另外，她認為，綠色可持續發展的概念一直貫穿于該市的各項公共采購中，這對整個城市的發展至關重要。

將綠色可循環理念融入公共采購活動

據塔林卡·林瓦爾介紹，拉赫蒂市通過公共采購促進循環經濟和生態可持續發展主要通過以下措施。第一，公共采購中系統地使用環境標準。例如，公共采購二手（又可稱為循環）家具框架協議。該協議建議公共部門將采購高品質的二手家具作為優先事項，這樣做可以減少對自然資源，特別是原始木材的使用。公共部門選擇采購新家具，采購文件中必須明晰：木質材料為經過認證的可持續木材，金屬材料為可循環再利用的金屬，室內裝飾織物無有毒化學物質、不含有聚氯乙烯的塑料、無溶劑的粘合劑、清漆以及油漆。第二，設備和產品采購引入全生命周期概念。例如，采購信息和通信技術設備時，采購文件中會注明設備在其使用壽命結束時，設備供應商負責對設備進行分析歸類，或報廢或維護、維修后再使用。又如，公立幼兒園通過租賃方式向可以提供紡織品洗滌、維護的公司租賃包括毛巾、床單、枕套、被套等在內的紡織品。租賃的核心是在保持舒適度潔凈度達到幼兒園要求的情況下，盡可能延長使用紡織品的壽命，并在使用后負責回收再利用。第三，公共采購中使用綠色采購生態環境標簽。歐盟于1992年通過第EEC880/92號條例出臺了“歐盟生態標簽”體系。該條例于2000年通過歐盟1980/2000號條例被進一步修改補充，允許貿易商及零售商可以為自己品牌的商品申請生態標簽。目前，歐盟生態標簽主要授予紡織品、床墊、鞋類、棉紙等21類產品。在拉赫蒂市的公共采購中，鼓勵行政機構使用含有生態標簽的貨物和服務。第四，工程類項目中，以可循環為準則。例如，在城市的總體規劃和區域建設中，以循環經濟為目標，優先考慮采購可循環建材。在拆除任何建筑物前，也要優先考慮建材的循環再利用。

公共采購助力該市在2025年成為碳中和城市

“拉赫蒂市的目標是到2025年成為碳中和城市。為了實現這一目標，公共采購也在不遺余力地發揮作用。” 塔林卡·林瓦爾表示，與1990年的水平相比，拉赫蒂已將溫室氣體排放量減少了70％，人均二氧化碳的排放量也從11噸減少到2.6噸。如果以2025年成為碳中和城市為目標，那么需要政府、企業、居民展開更多的合作。塔林卡·林瓦爾回顧了之前政企合作的一些有效做法。拉赫蒂市政府為了確定公共采購中的優先行動，曾委托一些機構對其采購的碳足跡進行分析。分析結果表明，該市在供暖、電力消耗、交通運輸等方面排放了大量的二氧化碳。根據分析結果，市政府決定率先在前述領域開展綠化工作。比如，供暖方面，政府先與拉赫蒂能源公司（Lahti Energia）展開合作，確保采用新技術，減少污染與二氧化碳的排放。然后于2019年，決定停止在區域供熱中使用煤炭。取消煤炭供暖后，該市空氣質量明顯提升，二氧化碳排放明顯減少。城市交通方面，市政府招標時，對可提供使用第二代可再生柴油、沼氣或電力運行的公交車給予加分，其中電動公交車的加分分值最高。

（本文由本報記者昝妍整理翻譯，來源為歐盟官網）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。