聯合國《采購指南》6.1修訂版（二十三）

聯合國《采購指南》6.1修訂版（二十三）

6.8.2 預選

如果資金來源按照其適用的規則、條例和程序選擇了一個服務供應商（承包商），包括在服務、工程、貨物、單個承包商或在約定框架內的特定活動或一組活動的執行伙伴，則進行預選，并請聯合國項目事務署根據聯合國項目事務署財務報告準則第118.02（e）條聘用或雇用服務提供者（承包商）：“根據項目協定，并在必要時根據本財務條例和細則，接受合同和財產委員會的審查，執行首席采購官（ECPO）可根據資金來源事先選擇的承包商或執行伙伴，授權簽發合同”。根據業務大綱（OI）規定接受聘用協議，在接受資金來源要求聘用或雇傭服務提供商（承包商）之前，應適用以下預選原則：i．遵守法規、規則和程序。資金來源應確認在選擇服務提供商（承包商）時，其遵守了適用的法規、規則和程序。ii．無過失責任。資金來源應同意，由于服務提供者（承包商）的選擇不在聯合國項目事務署的控制范圍內，聯合國項目事務署對服務提供者（承包商）的履行不承擔任何責任。iii.資格。預選只有在受到下列資金來源的影響時才可接受：聯合國共同制度各實體；國際金融機構，包括布雷頓森林機構、地區和雙邊開發銀行；信譽良好的政府間組織；根據國際透明度組織公布的本年度排名，清廉指數（CPI）為50.0或以上的政府。iv. 高風險：具有聲譽風險的政府間組織、清廉指數低于 50.0 的政府、非政府組織和其他例外情況的預選，應在接受聘用前經首席采購干事核準。如果至少遵循以下方法之一，則可以接受預選：i.明確的預選。委托協議規定了由資金來源預先選定的服務提供商（承包商）。也可以通過對聘用協議的適當修訂來實現。這種方法是首選的預選方法。ii.過程中的預選。資金來源在參與的執行階段向聯合國項目事務署提交正式信函。要求包括：由與簽訂聘用協議的官員級別相同的官員簽署；只有在與簽署聘用協議的官員級別相同的官員以書面形式向聯合國項目事務署確認授予個人權力的情況下，具有代表資金來源在采購事務中行事的授權的下級官員才可簽署這封信。iii.混合預選.資金來源以及聯合國項目事務署可在聘用協議中具體說明，將在聘用的執行階段根據既定標準預先選定服務提供者(承包商)。有關預選的詳細說明，請查詢業務大綱（OI）規定的接受聘用協議。在進一步授權使用預選合同時，采購授權（PA）人員必須對預選承包商的成本合理性感到滿意；除非資金來源已經表明要支付的金額。

預選不應與無異議機制相混淆：合作伙伴（客戶類型）。預選可由各種各樣的客戶組織進行，而無異議機制僅限于來自聯合國系統包括國際金融機構在內的資金來源；誰負責采購過程。就預選而言，是資金來源進行了甄選過程；而就無異議機制而言，是聯合國項目事務署進行了甄選過程；合同和財產委員會審查要求。業務指南（OD）第16條規定，預選案例審查的合同和財產委員會閾值與正式招標方法相同。在無異議機制的情況下，通常不需要合同和財產委員會開展審查，但須遵守具體規定。

6.9 緊急采購

請參閱第15.4.4 節“緊急采購程序（EPP）”，了解有關緊急采購程序下招標過程以及采購過程其他階段的說明。

6.10 電子招標

聯合國項目事務署的電子招標被理解為通過以下方式進行招標：a）使用電子郵件；b）使用聯合國項目事務署電子采購系統；c）使用電子逆向拍賣系統。

這些都可以成為提高采購過程效率和效力，以及改善招標過程環境特征的有效途徑。只要得到招標人授權代表的認可，電子投標就具有法律約束力，并以聯合國項目事務署在投標文件中確定的文件格式提交。除非聯合國項目事務署與其客戶之間的項目協議有要求，否則不必提交硬拷貝投標書。必須注意的是，投標文件中規定的截止日期同樣適用于硬拷貝和電子投標。如果通過電子郵件或聯合國項目事務署電子采購提交投標書，則接收時間戳應為聯合國項目事務署專用收件箱服務器或傳真收到投標書的日期和時間。聯合國項目事務署不對網絡問題等造成的任何延誤負責。投標人應全權負責確保在聯合國項目事務署規定的投標截止日期或之前通過電子采購系統或專用收件箱或傳真收到其投標書。招標人應在從收到電子郵件、聯合國全球市場網站（UNGM）或電子采購系統下載任何文件之前檢查其是否存在病毒，但聯合國項目事務署應采取一切合理步驟確保其不會上傳損壞的投標文件。聯合國項目事務署無法考慮電子文件是否含有病毒，或是否因任何原因而被損壞或無法讀取。在將文件上傳到電子采購系統或通過電子郵件提交之前，投標人必須使用當前的病毒檢查軟件檢查構成其供應商提交文件的電子文件中的病毒，并從任何此類文件中刪除所有病毒。聯合國項目事務署對任何電子提交文件的丟失、受損、銷毀、損壞或難以辨認概不負責。招標過程的文件要求、歸檔不得解釋為限制使用任何電子數據交換手段，除非電子媒體堅持采購原則，并允許對采購過程進行充分的審計跟蹤。如果不允許提交電子投標文件，則通過電子方式收到的任何提交文件將被拒收。同樣，如果使用電子采購系統進行投標，并且除非招標文件中特別允許，否則通過電子郵件或硬拷貝收到的提交文件將被拒收。

a) 使用電子郵件投標。當采用正式的招標方法時，投標人有可能通過電子郵件提交報價。對于這些提交，必須設置一個專用的電子郵件地址和號碼，并且必須在招標文件中明確規定，發送給任何其他電子郵件的報價將被拒絕。未直接參與采購過程的個人，并經聯合國項目事務署相關業務單位負責人正式授權，必須能單獨訪問安全電子郵件。這意味著電子郵件必須有密碼保護，只有指定的個人才能訪問密碼。通過電子郵件收到的投標文件不應在投標截止日期或正式開標前打開，以免影響其保密性。

   此外，聯合國項目事務署招標文件的分發也可以電子方式進行。在這里，指導原則仍然是一樣的：公平對待所有供應商，即被邀請方，必須同時收到同樣的信息。如果招標文件是在有限的競爭過程中以電子方式發布的，則應進行盡職調查，以確保未向其他被邀請方披露短名單供應商的名稱，例如向名單上的每個供應商發送單獨的電子郵件。或者，給己方發郵件，密件抄送（BCC）所有受邀的供應商。但是，請確保將打印輸出的電子郵件能顯示所有電子郵件地址，以便進行審核。

b）使用聯合國項目事務署電子采購系統投標。聯合國項目事務署于 2016 年年中開始逐步實施電子招標系統（聯合國項目事務署電子采購）。該系統可在線處理五個采購過程階段（采購、招標、提交文件管理、評價、采購審查和授標），并正在獲得很好的組織效益，例如（對聯合國項目事務署和我們的供應商）提高效率；生成有用的數據，以便做出戰略決策；加強廉正和透明度；確保做法的一致性并促進政策的遵守；使聯合國項目事務署與國際最佳做法保持一致。

聯合國項目事務署的電子采購與聯合國全球市場網站（UNGM）聯網。為了獲得聯合國項目事務署的全部投標細節，要求對投標書做出明確，并使用該系統提交投標報價，供應商必須在聯合國全球市場門戶網站注冊為聯合國項目事務署供應商，并登錄聯合國全球市場網站。

（未完待續，本文由財政部國庫司翻譯整理）

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