結合實踐談談需求管理辦法中的新概念、新規定

【實踐視角下的需求管理辦法】

編者按：財政部日前印發的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）引發廣泛關注，與此同時，對于其中的一些新概念、新規定，業界存有不同程度的疑惑。對此，本報特推出“實踐視角下的需求管理辦法”專題，將相關問題加以梳理，幫助廣大讀者更好地貫徹落實《辦法》中的有關規定。

結合實踐談談需求管理辦法中的新概念、新規定

■ 本報記者 楊文君

★新概念1：需求調查

出處：《辦法》第十條：“采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查。”

探討：此前，政府采購領域有“市場調查”等有關概念，《辦法》這次提出了“需求調查”這一新概念，其在《辦法》中共出現9次。根據《辦法》第十條的規定，需求調查的內容包括了解相關產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續采購，以及其他相關情況。調查方式包括咨詢、論證、問卷調查等。

★新概念2：成本補償

出處：《辦法》第十九條：“……不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設計服務、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購， 綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據實現項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。”

探討：對于“成本補償”這一概念，記者在工商管理等領域看到過，但在政府采購領域，還是首次出現。該概念在《辦法》中共出現2次。

★新概念3：全生命周期成本

出處：《辦法》第二十一條第四款：“……需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。”

探討：對于“全生命周期成本”，記者在其他領域見過，其在政府采購領域還是首次出現。該概念在《辦法》中亦出現2次。

★新規定1：采購需求有了明確定義

出處：《辦法》第六條。

探討：采購需求的概念與采購實踐相伴同行，但其具體含義卻從未得到過官方解釋。此次出臺的《辦法》則將采購需求定義明朗化，即采購人為實現項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內容和標準等。商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務，保險等。

★新規定2：采購實施計劃包括合同訂立與管理階段

出處：《辦法》第十二條。

探討：在政府采購領域，采購實施計劃并非一個陌生的概念，其在《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法規文件中都曾出現過，但卻只有“名字”，沒有“內核”。《辦法》第十條對采購實施計劃一詞進行了釋義，即采購人圍繞實現采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。

★新規定3：業績情況作為資格條件有了數量要求

出處：《辦法》第十八條。

探討：關于業績能否作為供應商的資格條件，以及要求供應商提供多少業績情況才合理的問題，業界一直存有爭議，而《辦法》第十八條則對這一問題進行了明確，即，根據采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業資格或者技術資格、設備設施、業績情況、專業人才及其管理能力等。業績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業務合同一般不超過2個，并明確同類業務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創新產品采購的，不得提出同類業務合同、生產臺數、使用時長等業績要求。

★新規定4：要考慮兼容性要求

出處：《辦法》第二十一條第三款。

探討：記者在平時的采訪中了解到，像電子信息系統項目、需要續期的項目等，常常涉及兼容性的問題。比如，某預算單位一期采購某電子信息系統，采用公開招標的方式，結果A公司中標。二期采購中，為了系統兼容，該預算單位仍然想選擇A公司，但又不能指定，按照政府采購的有關規定進行公開招標，結果B公司中標，但B公司的接口卻不能與此前A公司的接口相適應，導致采購結果堪憂。記者發現，《辦法》第二十一條第三款此次就強調道，采購項目涉及后續采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。這對上述問題的解決或將有所幫助。

★新規定5：方案可列為評審因素

出處：《辦法》第二十一條。

探討：采購實踐中，尤其是在很多服務類采購項目中，采購文件常常將方案列為評審因素，對此，業界爭論不斷。但此次出臺的《辦法》則對這一問題進行了回答，即，不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術路線、組織形式及相關指標的重要性和優先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。價格因素應當按照相關規定確定分值和權重。

★新規定6：采購人需進行風險控制與管理

出處：《辦法》第四章的標題為“風險控制”，《辦法》第二十七條規定，采購人應當將采購需求管理作為政府采購內控管理的重要內容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現過程的內部控制和風險管理。

探討：此前，政府采購一直強調采購人要建立內控制度，而此次出臺的《辦法》提出，采購人還要針對需求加強風險管理。據了解，以金融領域為例，相關企業一般都設有風險控制或者風險管理部門。

★新規定7：采購人需建立審查工作機制

出處：《辦法》第二十九條提出：“采購人應當建立審查工作機制”，并將針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行的審查分為“一般性審查和重點審查。”

探討：此前，政府采購提出的是針對供應商的資格審查和符合性審查，《辦法》則提出了針對采購需求的一般性審查和重點審查。

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