歐盟重磅提案目標直指享受政府補貼的外國企業

【國際動態】

歐盟重磅提案目標直指享受政府補貼的外國企業

對于超過2.5億歐元的歐盟公共采購項目，參與投標的外國企業必須申報3年內是否獲得政府補貼并接受嚴格審查

本報訊 記者昝妍報道 歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）日前發布了一份關于《針對扭曲內部市場的外國政府補貼監管》的立法提案，旨在解決歐盟境內外國補貼導致不均衡競爭環境的情況。提案在去年6月歐盟發布的《外國補貼白皮書》的基礎上，擬引入針對外國政府補貼的全新審查制度。該提案通過后，對于超過2.5億歐元的歐盟公共采購項目，參與投標的外國企業不僅需履行申報義務，同時將面臨著更加嚴格的審查。據悉，目前該提案向公眾征求意見階段。

同提案一起發布的《影響評估報告》闡述了外國政府補貼對歐盟市場造成扭曲的影響。報告認為，短期來看，收到外國政府補貼的企業，可能會以犧牲產品質量和創新發展為代價，以補貼帶來的成本優勢謀取低價中標。即使未中標，補貼后的報價也對市場釋放了關于材料價格、質量、技術的價格、員工工資等不現實或錯誤的信號。長期來看，收到外國政府補貼的企業將競爭對手排擠出市場后將會抬高價格，這將可能造成外國對歐盟公共基礎設施的控制。

為防止上述情況的發生，提案明確規定，超過2.5億歐元的歐盟公共采購項目，參與投標的外國企業須無條件接受提案中的申報制度和事后審查制度。

該申報和審查制度下的“公共采購”包括貨物、服務以及工程三類采購項目。所謂外國政府補貼這一概念，提案進行了概括性的定義，可理解為需要滿足4個要素：一是提供補貼的主體為第三國；二是第三國給予了財政資助；三是該財政資助對在歐盟市場從事經濟活動的企業授予了一定的利益；四是該利益在法律或事實上限于特定的企業或產業。提案對“第三國”的定義采取了擴大解釋的方式，范圍不僅包括中央政府、其他各級政府機關，還包括了外國公共機構以及行為可歸因于第三國的任何私人實體。但值得注意的是，提案中并未對“可歸因于”作進一步解釋和說明。此外，提案雖并未對“財政資助”進行概括性的定義，但指出了財政資助應涵蓋以下三大類：第一，政府資金和債務轉移；第二，對本應征收的收入的豁免；第三，政府提供貨物、服務或采購貨物。對于“授予利益”的含義，提案指出，如果政府提供貨物或服務或政府采購貨物的行為沒有得到足夠的補償，或購買支出的對價大于合適的補償水平，視為授予利益（補償的適當水平應視該國該種產品或服務的市場普遍條件而定，包括價格、數量、可得到性、適銷性、交通運輸等條件）。

申報制度規定，公共采購項目的申報義務主體，以個人形式參與公共采購的，由參與采購的主體申報。主體身份不受限制，包括各類從事經濟經營的主體、主要供應商、主要分包商；以團體形式參與公共采購的，由牽頭的從事經濟經營的主體申報。公共采購的申報審查流程和時間為，申報義務主體應向采購機構申報其在過去3年所獲得的外國政府補貼的情況或聲明確認其在過去3年未獲得任何外國財政補貼。采購機構將申報義務主體的申報情況轉呈歐委會，歐委會收到該申報后開始第一階段的正式立案審查。第一階段的審查時間為60日，當歐委會認為，申報義務主體有扭曲競爭可能性時將開展第二階段審查。兩階段審查時間總計不超過200日。在特殊情況下，在與采購機構協商后，歐委會可以再延長審查期限，但是對于特殊情況包括哪些，最多可延長的時間，提案并未規定。審查結束后，歐委會將作出禁止、無條件批、附加限制性承諾三種決定。

關于事后審查制度，提案賦予了歐委會問詢的權利，即其有權要求獲得外國政府補貼的企業或其他相關企業提供所有必要的信息。同時，歐委會有權在歐盟成員國和非歐盟成員的第三國進行調查，在第三國進行調查需經過相關企業同意，并且需正式通知第三國政府并經其同意，才能開展。事后審查整體分為初步審查和深入審查兩個階段。審查中，若歐委會認為被審查的企業，其所受的政府補貼可能對歐盟市場的競爭造成實質且不可修復的損害，歐委會將有權采取臨時措施。

為保證提案中規定的實施，提案賦予了歐委會對不遵守提案規定行為的企業進行罰款的權利。比如，外國企業參與歐盟公共采購時，若投標企業申報外國政府補貼信息不正確時，將被罰款該企業上一營業年度營業額總額的1%。若投標企業有意或無意地未申報任意一項外國政府補貼信息時，將被罰款該企業上一營業年度企業營業總額的10%。特別值得注意的是，前述罰款中營業額總額是否需要采用集團口徑計算，以及是否為全球營業額，有待后續立法和實踐進一步明確。該提案通過后，不會適用于在新規生效前已經開始的公共采購程序。

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