為政府采購(gòu)制度體系不斷完善“點(diǎn)個(gè)贊”

為政府采購(gòu)制度體系不斷完善“點(diǎn)個(gè)贊”

■ 平健

政府采購(gòu)作為預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)和國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，提出了許多有利于政府采購(gòu)效能提高的創(chuàng)新舉措，促進(jìn)了政府采購(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善法律法規(guī)，為政府采購(gòu)提供制度保障。多年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)法律制度體系日益完善，確立和強(qiáng)化了依法采購(gòu)、陽(yáng)光采購(gòu)的管理機(jī)制，有效保障了政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

2003 年，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“政府采購(gòu)法”）正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革全面進(jìn)入法治化軌道。2015年，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，為糾正政府采購(gòu)法的認(rèn)識(shí)誤區(qū)提供了更加明確的依據(jù)，對(duì)政府采購(gòu)工作走出困境起到正本清源的作用。2016年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步提高政府采購(gòu)需求科學(xué)化、規(guī)范化水平作出了部署。2017年，財(cái)政部修訂了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益起到了重要作用。2018年，中央深改委審議通過(guò)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，拉開(kāi)了新一輪改革序幕。2019年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，提出全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法、嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等。2020年, 財(cái)政部印發(fā)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，正式向社會(huì)公開(kāi)征求《政府采購(gòu)法》修訂意見(jiàn)，這是現(xiàn)行政府采購(gòu)法頒布以來(lái)的第二次修訂，也是現(xiàn)行政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)最全面、最深入、最廣泛的一次政府采購(gòu)制度體系重構(gòu)。2021年，財(cái)政部發(fā)布《政府采購(gòu)需求管理辦法》，補(bǔ)齊了對(duì)采購(gòu)需求規(guī)制不足的“短板”，健全了采購(gòu)需求管理制度，通過(guò)嚴(yán)控采購(gòu)活動(dòng)起點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。上述法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度的不斷完善，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理以及監(jiān)督裁決等各個(gè)方面。

二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)功能，提高中小企業(yè)政府采購(gòu)份額。政府采購(gòu)活動(dòng)是按照法律規(guī)定的程序，采取公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招標(biāo)等方式，直接由財(cái)政出資與供應(yīng)商進(jìn)行交易的日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)提供公共服務(wù)的政府行為，對(duì)規(guī)模較小的中小企業(yè)發(fā)展起著扶植和引導(dǎo)作用。它能夠很好地激發(fā)中小企業(yè)的活力，擴(kuò)大中小企業(yè)在市場(chǎng)中的占有比例，從而優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理分配，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)占有率。2020年7月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，提出了解決和完善中小企業(yè)融資難和預(yù)留采購(gòu)份額的措施。2020年12月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，對(duì)中小企業(yè)的預(yù)留采購(gòu)份額進(jìn)行明確。此外，全國(guó)各省份也運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。

三是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，建立集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。《深化政府采購(gòu)制度改革方案》中明確提出：建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2020年，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)，透露了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的“賽道”設(shè)計(jì)思路：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將按照“同城-區(qū)域-全國(guó)”逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，先在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、電子賣(mài)場(chǎng)等領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，逐步擴(kuò)展至項(xiàng)目采購(gòu)，并探索通用產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)域統(tǒng)一采購(gòu)定價(jià)。2021年，上海首個(gè)跨行政級(jí)次的政府采購(gòu)項(xiàng)目——上海市嘉定區(qū)集中統(tǒng)一組織合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目圓滿完成。該項(xiàng)目解決了跨行政級(jí)次委托渠道不暢通、不同包件甚至同一包件中合同能源管理不統(tǒng)一等難題，為建立健全集采機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行了有力探索，也為公共機(jī)構(gòu)集中開(kāi)展合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)提供了有益借鑒。

（本文作者系中共遼寧省委黨校社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明教研部副主任、副教授）

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