在習近平法治思想指導下發展政府采購事業

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

在習近平法治思想指導下發展政府采購事業

■ 張澤明

全面依法治國，是“四個全面”重大戰略的重要組成部分，是協調推進“四個全面”戰略布局的制度基礎和法治保障，是習近平法治思想的有機組成部分。中國共產黨帶領全國人民走進中國特色社會主義新時代，全面依法治國是實現奮斗目標的基本方式和可靠保障，是引領、促進和保障全面深化改革的路徑依賴。

政府采購是一項對法律程序執行精準度要求極高的工作，同時又兼有行政性與準司法性。政府采購的制度目標、政策功能與程序實施，是財政支出環節對依法治國理念的具體落實。政府采購質疑、投訴的處理，又具有一定的司法裁判性質，也需要充分貫徹現代化法治理念。因此，政府采購事業不僅要沐浴在習近平新時代中國特色社會主義思想的陽光雨露之下，更要著重遵循習近平法治思想的客觀規律，從而在依法治國的國家大局中、在現代財政制度的建立與實施中、在國內國際雙循環的社會新發展格局中發揮積極作用。

事業的推進離不開人的發展。政府采購行業人員的發展，尤其是采購人和監管機構等公職人員的發展，離不開習近平法治思想的學習與體悟。

堅定黨的領導

筑牢法治底線

2020年中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記提出的“十一個堅持”，指明了習近平法治思想的本質與核心，即堅持黨對全面依法治國的領導。這也是廣大政府采購行業相關人員要堅守的核心要點之一。無論采購人還是政府采購監督人員，不論是中共黨員還是非黨員，都要遵從憲法中關于堅持黨的領導的規定。堅持黨的領導既是法律的必然要求，更是理性思考的當然結果。

政府采購公職人員，往往處在利益沖突與矛盾糾纏的第一線，可能要經受不同類型的誘惑，甚至會接觸到一些社會“陰暗面”，但是絕不能“與惡龍纏斗過久，自身亦成為惡龍”，那將給個人和國家都帶來動蕩與災難。堅持黨的領導，守住思想底線，是全體政府采購從業人員尤其是公職人員的首要堅守，也是習近平法治思想在政府采購行業得到遵循的最根本體現。

堅持人民情懷

搭建親民“聯線”

習近平總書記深刻指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民”。

對于大部分政府采購公職人員來說，時刻把人民放在心中，往往就是要在每一份采購文件中，嚴格法律適用，做到依法合規；就是要在投訴處理決定中堅持語言簡潔明快、邏輯嚴密、通俗易懂，提升語言表達和釋法說理的接受度和認可度；就是要在政府采購實踐中，既堅持法律原則，也不生硬適用，防止因采購文件微小瑕疵簡單廢標或因質疑投訴細微錯誤簡單駁回供應商訴求；就是在接受群眾來訪時，身段再低一些，態度再和緩一些。莫在深文周納上下苦工，多在道濟天下上做貢獻。

堅持德法統一

守護施政“基線”

習近平總書記在主持中央政治局第三十七次集體學習時指出：“改革開放以來，我們深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合。”

法律是最低限度的道德，任何法律都有一定的道德屬性。依法治國與以德治國的統一，不僅要求政府采購公職人員在辦理業務時要堅持情與法的統一，讓法律的實施更有溫度，也要求相關人員在立法和提出立法建議上，更加主動周密考慮法律實施的社會影響，這也是政府采購相關規范性文件要進行合法性審核和政府采購領域清理妨礙公平競爭規定做法的邏輯原點。

古羅馬法曾有一種信仰：“為實現正義，哪怕天崩地裂”。讓法律正義和道德分道揚鑣的天崩地裂，一定要為政府采購行業人員所避免。政府采購公職人員要實現的正義，一定是道德引領下的法律正義，讓道德踐行具有法律約束，努力在法律實踐中促進法治和德治的相互補充、有機結合、辯證統一。

因此，政府采購公職人員在操作業務細節和執法的時候，應當守法而不拘泥于法律。在無規范性文件和最相類似的法律規定作為直接依據的時候，應當在業務中充分運用社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國的統一，做出經得起道德標準的法律判斷。

堅持體系原則

構建多維“鋒線”

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識，強調要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

對此，廣大政府采購人應當深刻體會，從國家治理體系的層面理解與思考政府采購法律與實施體系的構建，應是每個政府采購從業人員曾在腦海中仔細考慮的問題之一。換而言之，將政府采購事業系統化、體系化，是當前與今后整個行業的一個目標。政府采購行業也要避免“有高原無高峰”，要有拿得出手的體系建設“鋒線產品”。

具體來說，在政府采購實現政策功能上要有高端站位。馬化騰在接受媒體訪談時曾經談到，像碳達峰、碳中和，如果不是國家的承諾，可能國內的科技企業都沒有太關注。但是從既有經驗看，碳排放領域國外有一些科技公司投資可再生能源項目來抵消碳足跡，可能回報率不高，初期是虧錢的，但慢慢都能產生盈余。因此，構建政府采購體系，貫徹落實習近平法治思想，政府采購的政策引導思考不僅要在綠色低碳上思考，甚至要站在人類命運共同體的角度進行利弊權衡。要在政府采購業務體系上有意識地錘煉人才體系，構建人才“鋒線”。習近平總書記指出，要堅持建設德才兼備的高素質法制工作隊伍，我們除了在政府采購監管部門、采購單位、集采部門鍛煉出精通政府采購法律、懂采購業務的團隊外，也應該加大對該領域公職律師的培養。使得政府采購領域的公職律師不只是拘泥于生搬硬套法條而說“不”，還能為行政機關如何通過采購利民說“是”，為矛盾的解決出謀劃策，提供依據。

（作者單位：大連海關）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。