美國政府采購將提高美國制造的比例

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美國政府采購將提高美國制造的比例

■ 本報記者 昝妍

美國白宮官網(wǎng)日前發(fā)布了一則情況說明書，內(nèi)容為拜登——哈里斯政府?dāng)M議的“購買美國貨”新規(guī)，以落實今年年初，拜登簽署的第14005號行政令中提到的關(guān)于“確保未來由美國工人在美國制造”的承諾。新規(guī)主要有三大亮點：第一，提高政府采購美國貨中美國制造的比例。第二，通過新的價格優(yōu)惠增強關(guān)鍵商品的國內(nèi)供應(yīng)鏈。第三，增強購買美國貨規(guī)則的透明度和問責(zé)制。此外，情況說明書指出，擬議新規(guī)僅為政府采購支持美國產(chǎn)品、美國企業(yè)、美國制造業(yè)一系列改革的第一步。

政府采購支持“美國貨”是拜登任職美國總統(tǒng)后反復(fù)強調(diào)的政策主張。今年1月，他簽署的第14005號行政令中明確要求提高政府采購美國貨中本土制造的比例，即美國聯(lián)邦政府采購只能采購美國貨，美國貨的標(biāo)準(zhǔn)為至少有55%的零部件來自美國本土。而擬議的新規(guī)將進(jìn)一步提高“美國貨”的美國制造比例。

三舉措加大政府采購美國制造的力度

第一，提高美國貨中美國制造比例。新規(guī)提議，用美國納稅人的錢購買的產(chǎn)品中75%的零部件必須在美國生產(chǎn)，高于目前所規(guī)定的55%的門檻。規(guī)定的實施可分步驟進(jìn)行，首先將美國貨中美國制造的比例提升到60%，隨后逐漸提高至75%。這一提議將彌補現(xiàn)行法規(guī)中的漏洞，同時也讓企業(yè)有時間調(diào)整供應(yīng)鏈，以增加美國制造的零部件的使用。情況說明書指出，這一規(guī)定的實施將為全美各地的中小微企業(yè)的制造商及其員工創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

第二，通過新的價格優(yōu)惠增強關(guān)鍵商品的國內(nèi)供應(yīng)鏈。擬議的新規(guī)認(rèn)為，正如新冠肺炎疫情以來所反饋出的情況，關(guān)鍵供應(yīng)鏈的中斷可能會影響美國民眾的健康、安全和生計，使美國民眾在危機期間無法獲得某些關(guān)鍵產(chǎn)品。部分關(guān)鍵產(chǎn)品對美國的國家和經(jīng)濟安全至關(guān)重要，不能依賴外國進(jìn)口。因此，為了增強美國產(chǎn)品的競爭力以及維穩(wěn)美國國內(nèi)供應(yīng)鏈，美國關(guān)鍵產(chǎn)品將實施價格優(yōu)惠，吸引更多的消費者，為美國國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)鏈提供穩(wěn)定的需求來源。

第三，增強購買美國貨規(guī)則的透明度和問責(zé)制。目前，供應(yīng)商在美國開展政府采購活動時，僅需告知行政機構(gòu)投標(biāo)產(chǎn)品是否達(dá)到規(guī)定的美國制造比例，而無需報告產(chǎn)品中美國本土制造的總含量。因此新規(guī)定建議，第一，聯(lián)邦行政機構(gòu)須明確采購關(guān)鍵產(chǎn)品的具體報告規(guī)則；第二，聯(lián)邦行政機構(gòu)要加強供應(yīng)商對《購買美國貨法案》的遵守，同時，健全政府采購產(chǎn)品中美國制造的實際含量數(shù)據(jù)。如此以來，美國政府能夠更完整、更準(zhǔn)確地了解政府采購中本土產(chǎn)品的占比情況，從而為完善之后的政策提供數(shù)據(jù)支持。

聯(lián)邦政府“狂砸”訂單購買美國貨

情況說明書中提到，擬議的新規(guī)發(fā)布前，拜登政府就已在大批量地購買美國貨物。美國總統(tǒng)拜登在今年4月1日舉行的首次全體內(nèi)閣會議中就明確表示，政府采購支持美國制造業(yè)是經(jīng)濟工作的重中之重，而不少行政機構(gòu)已通過實際行動落實此項工作，有超過20億美元的訂單用來支持美國創(chuàng)新技術(shù)和美國制造的產(chǎn)品。

美國能源部（United States Department of Energy）為其部門的車隊采購了最新的電動汽車。這些電動汽車或為美國制造或電池在美國工廠生產(chǎn)。接下來，該部門還將采購來自德克薩斯州、愛荷華州、愛達(dá)荷州、路易斯安那州、南卡羅來納州、俄亥俄州、康涅狄格州和威斯康星州制造的鋼鐵產(chǎn)品、計算機以及安防用的危險品隔離裝置。

美國勞工部（(United States Department of Labor)采購了價值150萬美元的美國制造產(chǎn)品，涵蓋辦公家具、最先進(jìn)的測量設(shè)備等，以滿足美國礦山安全生產(chǎn)和其他工作場所的安全。

美國陸軍工程兵團(tuán)（United States Army Corps of Engineers）密西西比河谷分部與當(dāng)?shù)毓?yīng)商簽訂了價值4200萬美元的采購合同。一方面為提高該地區(qū)抗風(fēng)暴和防洪能力。另一方面為支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。

美國聯(lián)邦總務(wù)署(General Services Administration)通過與本國小型企業(yè)合作，采購其提供的最新節(jié)能技術(shù)。美國聯(lián)邦總務(wù)署與小企業(yè)簽署的采購合同屬于美國總務(wù)署綠色實驗項目的一部分，美國聯(lián)邦總務(wù)署希望，一方面，通過政府采購加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，并在聯(lián)邦政府層面最先測試新型技術(shù)。另一方面，通過政府采購幫助該國的小企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模并向商業(yè)市場進(jìn)行推廣。

美國國防部（United States Department of Defense）提出，為確保關(guān)鍵礦物和材料的可靠和可持續(xù)供應(yīng)，將于能源部共同合作創(chuàng)建一個新的制造中心，通過政府訂單提高美國機床基地的本土生產(chǎn)力。

美國海軍研究辦公室為小型企業(yè)創(chuàng)新研究(SBIR)項目頒發(fā)了第一階段獎項，以鼓勵美國自動駕駛汽車的研究速度、安全性和質(zhì)量。

此外，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，今年美國國防部和衛(wèi)生與公共服務(wù)部為受疫情重創(chuàng)的社區(qū)采購了價值超過2200萬美元的美國制造的布口罩。國防部采購了價值超過18億美元由美國制造的用于新冠肺炎治療和檢測的產(chǎn)品。除了直接采購?fù)猓莸恰锼拐€在勞動力培訓(xùn)和小企業(yè)支持方面進(jìn)行投資。勞工部投入4.3億美元用于開展勞動力培訓(xùn)和學(xué)徒制資助計劃，該計劃在科羅拉多州、德克薩斯州、加利福尼亞州、密歇根州、愛達(dá)荷州和內(nèi)華達(dá)州等多地開展，目的是確保隨著美國制造業(yè)的擴張，從事制造業(yè)的工人們能夠快速提升其勞動力和工作質(zhì)量。美國聯(lián)邦中小企業(yè)局（Small Business Administration）下設(shè)的“美國制造辦公室”，幫助小型企業(yè)獲得聯(lián)邦行政機構(gòu)的采購合同、進(jìn)行融資和拓展業(yè)務(wù)。

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