美國政府采購將提高美國制造的比例

【國際動態】

美國政府采購將提高美國制造的比例

■ 本報記者 昝妍

美國白宮官網日前發布了一則情況說明書，內容為拜登——哈里斯政府擬議的“購買美國貨”新規，以落實今年年初，拜登簽署的第14005號行政令中提到的關于“確保未來由美國工人在美國制造”的承諾。新規主要有三大亮點：第一，提高政府采購美國貨中美國制造的比例。第二，通過新的價格優惠增強關鍵商品的國內供應鏈。第三，增強購買美國貨規則的透明度和問責制。此外，情況說明書指出，擬議新規僅為政府采購支持美國產品、美國企業、美國制造業一系列改革的第一步。

政府采購支持“美國貨”是拜登任職美國總統后反復強調的政策主張。今年1月，他簽署的第14005號行政令中明確要求提高政府采購美國貨中本土制造的比例，即美國聯邦政府采購只能采購美國貨，美國貨的標準為至少有55%的零部件來自美國本土。而擬議的新規將進一步提高“美國貨”的美國制造比例。

三舉措加大政府采購美國制造的力度

第一，提高美國貨中美國制造比例。新規提議，用美國納稅人的錢購買的產品中75%的零部件必須在美國生產，高于目前所規定的55%的門檻。規定的實施可分步驟進行，首先將美國貨中美國制造的比例提升到60%，隨后逐漸提高至75%。這一提議將彌補現行法規中的漏洞，同時也讓企業有時間調整供應鏈，以增加美國制造的零部件的使用。情況說明書指出，這一規定的實施將為全美各地的中小微企業的制造商及其員工創造更多的就業機會。

第二，通過新的價格優惠增強關鍵商品的國內供應鏈。擬議的新規認為，正如新冠肺炎疫情以來所反饋出的情況，關鍵供應鏈的中斷可能會影響美國民眾的健康、安全和生計，使美國民眾在危機期間無法獲得某些關鍵產品。部分關鍵產品對美國的國家和經濟安全至關重要，不能依賴外國進口。因此，為了增強美國產品的競爭力以及維穩美國國內供應鏈，美國關鍵產品將實施價格優惠，吸引更多的消費者，為美國國內生產供應鏈提供穩定的需求來源。

第三，增強購買美國貨規則的透明度和問責制。目前，供應商在美國開展政府采購活動時，僅需告知行政機構投標產品是否達到規定的美國制造比例，而無需報告產品中美國本土制造的總含量。因此新規定建議，第一，聯邦行政機構須明確采購關鍵產品的具體報告規則；第二，聯邦行政機構要加強供應商對《購買美國貨法案》的遵守，同時，健全政府采購產品中美國制造的實際含量數據。如此以來，美國政府能夠更完整、更準確地了解政府采購中本土產品的占比情況，從而為完善之后的政策提供數據支持。

聯邦政府“狂砸”訂單購買美國貨

情況說明書中提到，擬議的新規發布前，拜登政府就已在大批量地購買美國貨物。美國總統拜登在今年4月1日舉行的首次全體內閣會議中就明確表示，政府采購支持美國制造業是經濟工作的重中之重，而不少行政機構已通過實際行動落實此項工作，有超過20億美元的訂單用來支持美國創新技術和美國制造的產品。

美國能源部（United States Department of Energy）為其部門的車隊采購了最新的電動汽車。這些電動汽車或為美國制造或電池在美國工廠生產。接下來，該部門還將采購來自德克薩斯州、愛荷華州、愛達荷州、路易斯安那州、南卡羅來納州、俄亥俄州、康涅狄格州和威斯康星州制造的鋼鐵產品、計算機以及安防用的危險品隔離裝置。

美國勞工部（(United States Department of Labor)采購了價值150萬美元的美國制造產品，涵蓋辦公家具、最先進的測量設備等，以滿足美國礦山安全生產和其他工作場所的安全。

美國陸軍工程兵團（United States Army Corps of Engineers）密西西比河谷分部與當地供應商簽訂了價值4200萬美元的采購合同。一方面為提高該地區抗風暴和防洪能力。另一方面為支持當地企業的發展。

美國聯邦總務署(General Services Administration)通過與本國小型企業合作，采購其提供的最新節能技術。美國聯邦總務署與小企業簽署的采購合同屬于美國總務署綠色實驗項目的一部分，美國聯邦總務署希望，一方面，通過政府采購加大對技術創新的支持力度，并在聯邦政府層面最先測試新型技術。另一方面，通過政府采購幫助該國的小企業擴大生產規模并向商業市場進行推廣。

美國國防部（United States Department of Defense）提出，為確保關鍵礦物和材料的可靠和可持續供應，將于能源部共同合作創建一個新的制造中心，通過政府訂單提高美國機床基地的本土生產力。

美國海軍研究辦公室為小型企業創新研究(SBIR)項目頒發了第一階段獎項，以鼓勵美國自動駕駛汽車的研究速度、安全性和質量。

此外，為應對新冠肺炎疫情，今年美國國防部和衛生與公共服務部為受疫情重創的社區采購了價值超過2200萬美元的美國制造的布口罩。國防部采購了價值超過18億美元由美國制造的用于新冠肺炎治療和檢測的產品。除了直接采購外，拜登——哈里斯政府還在勞動力培訓和小企業支持方面進行投資。勞工部投入4.3億美元用于開展勞動力培訓和學徒制資助計劃，該計劃在科羅拉多州、德克薩斯州、加利福尼亞州、密歇根州、愛達荷州和內華達州等多地開展，目的是確保隨著美國制造業的擴張，從事制造業的工人們能夠快速提升其勞動力和工作質量。美國聯邦中小企業局（Small Business Administration）下設的“美國制造辦公室”，幫助小型企業獲得聯邦行政機構的采購合同、進行融資和拓展業務。

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