企業是否享受中小企業優惠要按采購文件規定劃型

【有問有答】

企業是否享受中小企業優惠要按采購文件規定劃型

■ 本報記者 楊文君

問題

在某項目的政府采購活動中，其采購文件規定項目所屬行業為A行業。某投標供應商經營范圍較廣，經營A、B兩種行業，且B行業為其主營業務。若按B行業劃分，該供應商為小型企業，若按A行業劃分，該企業屬于中大型企業，請問，在該項目中，這家供應商能享受小微企業價格扣除優惠嗎？

回答

答案是否定的，這是采訪中記者得到的一致回答。

對于上述問題，廈門市財政局條法處處長林日清認為，采購文件已經明確采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業為A，供應商此次投標就只能按A行業劃分為中大型企業，故不能享受對小微企業的價格扣除優惠。

某財政部門的工作人員也持有相同觀點，“按照采購文件的規定，供應商只能按照A行業的劃分標準來界定其是否屬于小微企業。”該名工作人員說。

“我也認同這種觀點。”北京達曉律師事務所高級合伙人、律師蔡錕表示，但也有觀點認為應當以供應商的主營業務所屬行業來認定其是否屬于中小企業。

“兩種觀點各有利弊，但我個人更傾向于專業對口，這樣可以更多地保障專門從事某一行業的企業發展。并且，我認為以采購標的對應的行業進行判斷，可以避免大型企業利用其資金或實力優勢介入小規模企業所涉行業而引發的不公平競爭。”蔡錕還解釋說。

此外，記者發現，對于這一問題，政府采購相關法律法規并沒有明確的界定。

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中小企業劃型標準的三大難題

■ 本報記者 楊文君

自政府采購實現中小企業發展的政策功能以來，中小企業的劃型標準以及政府采購政策的扶持范圍就是一道難題，實際情況紛繁復雜，問題多種多樣。為此，記者梳理了實踐中常常遇到的3個問題和答案，供業界參考。

第一，企業該如何判定自己的規模類型？對于這一問題，其實，早在2011年，財政部就會同工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會發布了《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，針對農、林、牧、漁業、工業、建筑業、餐飲業、物業管理等15個行業提出了相應標準，營業收入、從業人員或資產總額成為主要的判定標準。企業判定自己是否為中小企業，首先要看自己所屬的行業，再根據上述通知中規定的營業收入、從業人員等判定自己是否為中小企業。另外，工業和信息化部中小企業局組織開發了“中小企業規模類型自測小程序”，企業在相關網站上查找到小程序的二維碼即可參與查詢。

第二，在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物，也有大型企業制造貨物的，該企業能否享受政府采購政策優惠？對此，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第四條進行了回答，這種情況下，企業不享受本辦法規定的中小企業扶持政策。

第三，以聯合體形式參加政府采購活動的，該如何認定聯合體的規模標準？根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第四條的規定，聯合體參與政府采購項目的，聯合體各方所提供貨物、工程、服務均為中小企業制造、承建、承接的，聯合體視同中小企業，享受對中小企業的預留份額政策；聯合體各方提供貨物、工程、服務均為小微企業制造、承建、承接的，聯合體視同小微企業，享受對小微企業的預留份額政策。

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