芬蘭嘗試通過產品環境足跡方法助力采購實體實現低碳采購

【他山之石】

芬蘭嘗試通過產品環境足跡方法助力采購實體實現低碳采購

日前，芬蘭環境研究所發布了一份報告，嘗試將產品環境足跡法（Product Environmental Footprint method，以下簡稱PEF方法）引入到公共采購領域，幫助采購實體比較產品的環境足跡，了解產品全生命周期對溫室氣體的影響，從而更好地實現可持續采購和低碳采購。

報告指出，芬蘭的公共采購在財政支出與環境保護方面都具有重要的意義。2015年芬蘭中碳足跡為8.3噸二氧化碳當量（為統一度量整體溫室效應的結果，需要一種能夠比較不同溫室氣體排放的量度單位，由于二氧化碳增溫效益的貢獻最大。因此，規定二氧化碳當量為度量溫室效應的基本單位。二氧化碳當量關注的是排放），其中超過一半由公共采購產生。2015年，芬蘭首都赫爾辛基市的公共采購支出占該市財政支出的40%，同時，該市五分之四的碳足跡由公共采購產生。因此，如何降低公共采購對環境與氣候的影響是芬蘭政府以及相關部門重點關注的內容。

關于PEF方法的概況

PEF方法是歐盟于2003年建立的一套包括產品評價標準、審核與標識評價體系在內的評估方法。它基于生命周期評估方法（Life Cycle Assessment，以下簡稱LCA），評價范圍涵蓋產品原材料的提取、運輸、產品加工、產品使用和處置（再利用或回收）的生命周期全過程。它涉及16個影響環境的因素，分別是：氣候變化、臭氧消耗、癌癥類的人體毒性、非癌癥類的人體毒性、顆粒物、影響人體健康的電離輻射、影響人體健康的光化學臭氧、酸雨、陸地的富營養化、淡水的的富營養化、海水的的富營養化、淡水的生物毒性、土地利用、水資源消耗、礦物和金屬的資源消耗、化石的資源消耗。PEF的計算方法是，為產品生命周期整體建模，基于產品的資源利用和排放框架，分析每單位的循環足跡。

此外，PEF通過為多種產品制定種類規則（Product Environmental Footprint Category Rules，以下簡稱PEFCRs）用以比較相似產品的環境績效。PEFCRs對每個產品種類制定了基準值，該基準值代表了歐盟市場上銷售的此類代表性產品的平均環境績效。使用PEFCRs進行產品評價時，可將評價產品的結果與基準值進行比較，從而了解產品是優于或低于平均水平。在適宜情況下，PEFCRs還提供針對具體產品的績效等級，如A-E的績效等級，A是最佳環境績效，E是最差績效。截至2018年，歐盟委員會發布了18個PEFCRs。

PEF方法在公共采購中的運用

報告指出，一直以來LCA被歐盟視為是評價產品環境影響的最佳方法，而基于LCA開發的PEF方法同樣被視為能夠為評價產品環境影響度提供更可靠的信息。PEF方法最初始于對碳足跡計算方法的補充，后來將目標擴展到計算涵蓋多種影響環境因素的足跡。

芬蘭環境研究所在對與公共采購關系緊密的產品環境足跡計算、研究后發現，三種情況下PEF方法可在公共采購中發揮其優勢。

第一種情況，產品環境足跡數據被用于競標時的產品比較。具體說就是采購實體如果要求產品的環境足跡數據作為競標的一部分，并通過“經濟最有利標”選擇最佳供應商。第二種情況，采購實體在采購合同中明確合同履行期內供應商應提供產品環境足跡數據，但足跡數據不用于競標中的產品比較。第三種情況，招標文件中明確將產品環境足跡數據指定為技術要求。

這里特別值得注意的是，如果采購實體采購的產品屬于目前PEFCRs中所涵蓋的產品，那么產品的所有環境足跡數據被視為具有可靠性與可比性。另外，歐盟公開免費的開放這些數據的使用權限。目前官方表示，免費的使用權有效期至2021年年底。如果采購實體采購的產品不屬于PEFCRs中所涵蓋的產品，可以允許供應商使用其他機構或企業自己開發的工具通過PEF方法計算所得出來的產品環境足跡數據。

（昝妍/編譯）

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