聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（三十五）

聯(lián)合國《采購指南》6.1修訂版（三十五）

10 授標(biāo)

10.1 授標(biāo)和定稿

根據(jù)聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署財(cái)務(wù)條例和細(xì)則，授標(biāo)是被授權(quán)人員為確立承諾而給予的授權(quán)。

聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署采購中，這是指授權(quán)與選定供應(yīng)商訂立合同的決定。

合同由相關(guān)授權(quán)PA授予，并在適用時根據(jù)合同和財(cái)產(chǎn)委員會（CPC）的建議授予。參見第2.5.2條“授權(quán)”和第9.4條“合同和財(cái)產(chǎn)委員會審查范圍”。

在事先滿足相關(guān)條件的情況下可以授標(biāo)，通常是在行政首席采購官或區(qū)域總監(jiān)批準(zhǔn)的情況下，進(jìn)一步提交合同和財(cái)產(chǎn)委員會審查。只有在有關(guān)PA正式授予合同并滿足授予合同的任何條件后，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署才能與供應(yīng)商訂立合同義務(wù)。如果在事先滿足某些條件的情況下由行政首席采購官或區(qū)域總監(jiān)授標(biāo)，業(yè)務(wù)部門應(yīng)使用在線合同和財(cái)產(chǎn)委員會總部系統(tǒng)，隨時向合同和財(cái)產(chǎn)委員會秘書處通告進(jìn)展情況。

合同應(yīng)在報價書的有效期內(nèi)授予。如果無法在報價書原有效期內(nèi)授予合同，則必須要求所有投標(biāo)人延長報價書的有效期。投標(biāo)人可拒絕該請求，而不會導(dǎo)致其標(biāo)書（建議書）保證金被沒收。同意該要求的投標(biāo)人不得修改其標(biāo)書（建議書），只是需要延長其標(biāo)書（建議書保函）的有效期，使其與報價書的有效期相符。因此，必須盡早要求延期，以便投標(biāo)人有充分的時間在原標(biāo)書（建議書保函）到期前提交新的有效標(biāo)書（建議書保函）。

相關(guān)PA必須在文件或申請授標(biāo)文件中留有備注，以備日后查閱，包括簽署的授標(biāo)決定或不予授標(biāo)的理由。對于由合同和財(cái)產(chǎn)委員會審查并通過在線合同和財(cái)產(chǎn)委員會系統(tǒng)提交的案件，無需保留提交投標(biāo)文件的紙質(zhì)版本，但相關(guān)委員會的會議紀(jì)要和相關(guān)PA簽署的建議仍必須按照既定的記錄留存政策保存（見第13.9條“文件維護(hù)”）。

10.1.1 應(yīng)急費(fèi)授標(biāo)

為了便于履行合同管理職責(zé)，特別是處理預(yù)期的合同延期，可要求授予合同，包括根據(jù)以下具體信息支付的應(yīng)急費(fèi)。當(dāng)在授標(biāo)時要求應(yīng)急費(fèi)時， 應(yīng)考慮總金額 （合同價值加應(yīng)急費(fèi)），以確定是否需要合同和財(cái)產(chǎn)委員會審查以及授予權(quán)限的級別。但是，應(yīng)急費(fèi)不得包括在與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的合同中。

對于任何工程合同的授標(biāo)請求，必須在采購?fù)稑?biāo)文件中包含6%至12%的應(yīng)急費(fèi)；這是確定的必要、不可預(yù)見和未知工程組成部分的預(yù)算，并根據(jù)每個工程合同中確定的規(guī)則付款。應(yīng)急費(fèi)任何6-12%的偏差應(yīng)通過聘用保證主管、IPMG和IPASPMI之間討論和約定確定。后者可包括代表政府從事的大規(guī)模工程的采購，其中政府同時也是捐助方，該國在應(yīng)急方面制定了立法限制，這在項(xiàng)目協(xié)議中有規(guī)定，并采取行動降低風(fēng)險，進(jìn)而由總法律顧問和PG負(fù)責(zé)人審查。請參閱第 13.6.2條，了解如何在合同管理階段使用應(yīng)急費(fèi)的指導(dǎo)意見。

對于貨物和服務(wù)，如果提交單位預(yù)計(jì)由于所需數(shù)量（即額外貨物或服務(wù)）的增加，合同總金額可能會增加，則提交單位可以要求授標(biāo)的基本合同金額加上不超過 12%的差額。如果授標(biāo)獲得批準(zhǔn)，提交單位可以發(fā)布基本金額的合同，然后發(fā)布修正，但最高不得超過批準(zhǔn)的應(yīng)急費(fèi)限額。上述規(guī)定僅適用于批準(zhǔn)的原授標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量發(fā)生變化且單價沒有變化的情況。上述情況的一個例外是，如果貨物價格包括運(yùn)費(fèi)，則在這種情況下，由于運(yùn)費(fèi)與訂購物品的數(shù)量掛鉤，單價可能會有所不同。

10.2供應(yīng)商通知、報告和抗議

10.2.1中標(biāo)合同的公布

根據(jù)OI的信息披露，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署在其網(wǎng)站（http://data.unops.org/）上公布了所有已中標(biāo)采購訂單（包括分訂單）的信息，不論其價值如何，但發(fā)給個人的個別承包商協(xié)議除外。未披露合同授標(biāo)信息損害了采購?fù)该鞫仍瓌t，損害了聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的聲譽(yù)。授予合同的通知應(yīng)包括合同的簡要說明、跟蹤編號、受益國、資金來源方、合同金額、合同日期以及供應(yīng)商的名稱和國家。

一旦采購訂單在企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）系統(tǒng)（oneUNOPS）下發(fā)，相關(guān)信息將自動從系統(tǒng)中提取并公布在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署網(wǎng)站上。因此，正確輸入上述信息極為重要。此外，在利用聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署電子采購系統(tǒng)開展招標(biāo)流程時，將在聯(lián)合國全球采購網(wǎng)上公布所授標(biāo)合同的信息。

如果招標(biāo)的目的是為了建立一項(xiàng)長期協(xié)議（LTA），并且沒有合同直接遵循評標(biāo)和授標(biāo)程序，聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署應(yīng)向未中標(biāo)者發(fā)出書面通知，并告知聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署將簽發(fā)長期協(xié)議給相關(guān)投標(biāo)人的名稱和國家。

10.2.2抗議程序

供應(yīng)商如果認(rèn)為其在聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署業(yè)務(wù)部門的招標(biāo)流程或合同授予方面受到不公正對待，則可以直接向總法律顧問（GC）提出投訴。

必須在招標(biāo)文件和隨后的合同中向所有投標(biāo)人通報聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的獨(dú)立投標(biāo)抗議程序。

采購抗議在此的定義是：供應(yīng)商因聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署或聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署任何人員未能遵守有關(guān)采購程序和維護(hù)公共采購活動所期望的廉正、透明和公平的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)而提出的任何指控。

要完成抗議程序，其應(yīng)必須包含以下信息：抗議者的姓名、地址、電話號碼和電子郵件地址；招標(biāo)書或合同編號、承包辦事處（業(yè)務(wù)部門）的名稱；詳細(xì)說明抗議的所有事實(shí)和法律依據(jù)，并解釋抗議者被不公平對待的經(jīng)過；證明抗議者聲明的相關(guān)文件副本；證明抗議者是提交抗議相關(guān)方的所有信息；證明抗議及時性的全部信息。

在任何情況下，如果采購流程收到投訴，參與該采購流程的人員均不得參與抗議審查。總法律顧問將對投訴進(jìn)行初步評估，并可自行決定向負(fù)責(zé)采購流程的 PA或任何其他人員（如果需要）尋求澄清。總法律顧問將向供應(yīng)商發(fā)出回復(fù)。該回復(fù)將反映聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署對此事的最終正式立場。提出投訴的供應(yīng)商可獲準(zhǔn)與總法律顧問舉行澄清會議，以便更好地了解聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的最終決定。

如果在合同簽署前提出投訴，則在投訴得到妥善解決之前，不得簽署合同。合同可以簽署，且若 PA 在與總法律顧問事先協(xié)商之后，得出下列意見，則合同可以按照計(jì)劃啟動履約實(shí)施：1.急需的貨物、工程或服務(wù)；2.如果未能及時授予合同，交貨或履行將受到不適當(dāng)?shù)难诱`；3.及時授標(biāo)符合聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的最佳利益。

如果合同簽署后收到投訴，PA應(yīng)立即暫停實(shí)施，直到抗議得到解決，除非在事先與法律顧問協(xié)商后，在下列情況下有理由繼續(xù)履約：1.不間斷地履行合同符合聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署的最佳利益；2.嚴(yán)重影響聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署最佳利益的緊急、迫切的情況，不允許延期執(zhí)行合同。

如果收到的投訴涉及對聯(lián)合國項(xiàng)目事務(wù)署工作人員不當(dāng)行為或欺詐行為的指控，或涉及供應(yīng)商的違禁行為，則該案件將移交給內(nèi)部審計(jì)和調(diào)查組進(jìn)一步調(diào)查。有關(guān)更多詳細(xì)信息，請參閱第 1.5 條“道德標(biāo)準(zhǔn)”。

（未完待續(xù)，本文由財(cái)政部國庫司翻譯整理）

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