共謀機(jī)遇 共促繁榮 共享成果

【政采小沙龍·暢談共享的國際公共采購市場】

編者按：第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)在上海如期召開，全球企業(yè)將在這里同臺競技，共享市場機(jī)遇。公共采購作為國際貿(mào)易的一部分，潛在規(guī)模巨大，市場機(jī)遇良多。為此，《中國政府采購報(bào)》特設(shè)專題，邀業(yè)內(nèi)人士共同交流。

主持人：

中國政府采購報(bào)記者                                       昝  妍

嘉賓：

中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)副會(huì)長、國際關(guān)系學(xué)院教授              劉  慧

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授  王叢虎

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長                 曹富國

中國政法大學(xué)國際教育學(xué)院副院長                           曾  濤

西北政法大學(xué)歐盟法研究中心主任                           楊蔚林

深圳市財(cái)政局                                             汪  泳

共謀機(jī)遇 共促繁榮 共享成果

主持人：大家好，歡迎大家參加今天的政采小沙龍。

公共采購市場是國際貿(mào)易市場的重要組成部分。隨著我國對外開放的大門越開越大，公共采購市場改革開放的步伐也隨之加快，國際化程度也進(jìn)一步加深，從事公共采購的各方主體對我國公共采購市場的關(guān)注度也日漸高漲。公共采購的需求方，一方面，關(guān)心如何在市場中找到更為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)產(chǎn)品、服務(wù)；另一方面，思考其對外開放的程度。公共采購的供給方，一方面，關(guān)心如何在國內(nèi)市場中脫穎而出；另一方面，思考如何能邁出國門參與更為激烈的國際競爭。公共采購的監(jiān)管方側(cè)重如何打造更好的營商環(huán)境。在第四屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)召開之際，《中國政府采購報(bào)》有幸邀請各位一起暢談國際公共采購市場的今天，展望國際公共采購市場的明天。

何為公共采購市場

主持人：暢談與展望之前，我想請各位專家從不同的專業(yè)領(lǐng)域來闡釋一下何為公共采購市場。

楊蔚林：在了解何謂公共市場概念之前，應(yīng)該了解公共采購與政府采購的聯(lián)系與區(qū)別。區(qū)分兩類不同性質(zhì)的采購主要以主體為判斷標(biāo)準(zhǔn)，在我國，政府采購的主體主要是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采用的是限制性的定義。而公共采購是以目的性為界定方法，采用的是擴(kuò)張性概念，即只要是為了公共目的而進(jìn)行活動(dòng)的主體均屬于公共采購的主體范圍，公共采購概念的范圍較之政府采購必然要大得多。所謂市場，是指商品交換的場所。公共采購市場實(shí)際是國際貿(mào)易的一部分，它不同于政府采購市場，不僅包括政府要采購的內(nèi)容還包括企業(yè)要采購的東西，這部分內(nèi)容在世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）中屬于附件3的內(nèi)容，即其他實(shí)體采購（other authorities）。以全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)為例，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)就是為公共采購市場搭建的一個(gè)交易平臺，世界各國的產(chǎn)品、服務(wù)在這里交換，同場競爭、互通有無。

曹富國：關(guān)于公共采購市場的概念，更多的在于如何界定公共采購的概念、范圍、主體等。不同國家、不同經(jīng)濟(jì)體對其的定義、涵蓋范圍均有所區(qū)別。國外，關(guān)于公共采購立法上有不同處理，有的采用公共采購概念，有的采用政府采購概念。我國沒有形式意義上的公共采購法。因此，我國所主張的公共采購包括招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法和基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)特許經(jīng)營等法律所規(guī)制的內(nèi)容。

王叢虎：公共采購市場是用公共資金購買或公共部門參與的涉及公共事務(wù)所形成的交易市場。公共采購市場有廣義和狹義之分。我個(gè)人更傾向于廣義的公共采購市場概念，即從參與市場的購買主體而言，不僅包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，還包括使用財(cái)政資金的其他公共組織。從使用的購買資金來看，不僅包括直接使用的財(cái)政資金，也應(yīng)該包括間接使用的公共資金。為此，只要具備以上兩個(gè)條件的，進(jìn)而進(jìn)行購買所形成的市場都應(yīng)該屬于公共采購市場。

汪泳：目前，國際上關(guān)于公共采購和公共采購市場的定義、界定范圍尚未統(tǒng)一。但狹義概念的公共采購一般可以認(rèn)為等同于政府采購，廣義概念的公共采購則范圍大于政府采購。公共采購的范圍在國外基本等同于政府采購的范圍，在國內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府采購范圍。公共采購從主體上看，國防、軍隊(duì)和國有企業(yè)承擔(dān)公共職能的采購應(yīng)該都是公共采購；從類別上看，承擔(dān)公共職能的建設(shè)工程交易應(yīng)該也是公共采購；從金額上，限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購也應(yīng)該是公共采購。

另外，我想補(bǔ)充一個(gè)內(nèi)容，現(xiàn)在有種常見的說法是“公共資源交易涵蓋的范圍包括政府采購、公共工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等領(lǐng)域，在國際上一般稱為公共采購”。但這種說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，國外不存在公共資源交易的概念，公共資源交易實(shí)際是個(gè)大雜燴，部分公共資源交易連采購都不是，當(dāng)然不能混同于公共采購。

主持人：各位專家從不同角度解釋了公共采購市場的概念，基本上達(dá)成了一個(gè)觀點(diǎn)，即較政府采購，公共采購涉及的范圍、主體、購買方式更多更廣，公共采購市場本身也存在廣義和狹義的理解。另外，不同國家或地區(qū)對公共采購以及公共采購市場的定義有所不同，主要取決于當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄒ?guī)制。

如何建立全球公共采購共享市場

主持人：那么，在廣義的公共采購市場概念下，如何建立一個(gè)全球共享的公共采購市場？

劉慧：這個(gè)問題提的特別好。因?yàn)?，公共采購市場是非常能體現(xiàn)共享概念的，可以說共享是公共采購市場的本質(zhì)。它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公共采購市場給予采購方的機(jī)會(huì)和信息是共享的，它鼓勵(lì)競爭、提倡公平、強(qiáng)調(diào)透明。其次，公共采購的成果，特別是直接采購的成果是為公眾所共享的。在公共采購的過程中，供應(yīng)商在廣泛競爭后使得公共利益達(dá)到最大化，公共部門為公眾爭取到了物有所值的共享成果。最后，無論是政府采購還是公共采購都具備很多政策功能，沒有共享這個(gè)概念，很多支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)不了的。以中國為例，政府采購法明確指出，政府采購應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。全球共享的公共采購市場，要求市場之間的采購信息更加公開、透明，采購機(jī)會(huì)更加公平、公正。

曾濤：全球公共采購市場出現(xiàn)后，就各個(gè)主權(quán)國家而言，就一直伴隨著封閉對抗和合作共享兩個(gè)并存的走向。其一是強(qiáng)化國內(nèi)單一公共采購市場，以我為主對外設(shè)置屏障，設(shè)立公共采購領(lǐng)域的“護(hù)城河”。其二是推動(dòng)全球公共采購共享市場，通過外交協(xié)商和締結(jié)國際協(xié)定，建立彼此融通的區(qū)域性、全球性的公共采購合作。

鑒于當(dāng)下各國間經(jīng)貿(mào)交往日趨立體全面，國際國內(nèi)的總體趨勢是各國加強(qiáng)彼此間公共采購領(lǐng)域的開放和合作，共同推動(dòng)全球公共采購共享市場。

從法律規(guī)制角度看也是如此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，公共采購國際合作的深化，本來只限于本國國內(nèi)規(guī)制的法制框架相應(yīng)地出現(xiàn)了雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定甚至統(tǒng)一的國際規(guī)則。國際性代表規(guī)則有聯(lián)合國《政府采購示范法》、GPA；區(qū)域性代表規(guī)則有歐盟《公共采購指令》、美墨加協(xié)定（USMCA）等；另外一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也包含政府采購相關(guān)規(guī)定，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。前述規(guī)則漸次出臺，也從不同層面在推動(dòng)建立一個(gè)更為公開透明的全球公共采購共享市場。

汪泳：從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判開始，國際上就公認(rèn)把市場分為兩大塊，一是一般商業(yè)貿(mào)易市場，二是公共采購貿(mào)易市場，WTO意味著開放社會(huì)貿(mào)易，GPA意味著開放政府采購。公共采購的全球共享市場，說的是公共采購的對外開放，脫離不了以WTO、GPA為代表的國際多邊協(xié)議以及RCEP、《 全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為代表的區(qū)域性多邊協(xié)議，核心是市場對等開放和規(guī)則對應(yīng)銜接。

就我國而言，推動(dòng)更好地實(shí)現(xiàn)共享公共采購市場，需要公共采購領(lǐng)域的深化改革和擴(kuò)大開放齊頭并進(jìn)。對內(nèi)改革和對外開放的目標(biāo)是將優(yōu)化進(jìn)口和擴(kuò)大出口相結(jié)合，推動(dòng)國外采購主體“引進(jìn)來”和國內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極開拓國內(nèi)國外兩個(gè)政府采購市場、有效利用國內(nèi)國外兩種政府采購資源，靈活運(yùn)用國內(nèi)國外兩類資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)我國要素市場化配置和營商環(huán)境優(yōu)化。

首先是堅(jiān)持深化改革，對接國際政府采購制度和規(guī)則。全面落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》的要求，深化政府采購供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索和試點(diǎn)建立一套與國際規(guī)則相兼容的政府采購制度和體制，實(shí)現(xiàn)程序化采購到專業(yè)化采購的轉(zhuǎn)變，提升進(jìn)口產(chǎn)品采購管理水平，高效利用采購資金，從源頭上預(yù)防腐敗。

其次是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，推動(dòng)融入世界貿(mào)易體系。切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記提出的加快加入世界貿(mào)易組織GPA進(jìn)程的要求，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，推動(dòng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，提升我國企業(yè)參與國際政府采購的競爭力，擴(kuò)大其在國際政府采購和聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)采購領(lǐng)域的市場份額；另一方面，提升政府采購對外開放力度，京滬廣深等相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)搶占城市競爭的高地，為我國加入GPA、CPTPP等國際協(xié)議做好試點(diǎn)，提供更多有益經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)我國政府采購融入世界貿(mào)易體系。

王叢虎：隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，全球化的浪潮已不可逆轉(zhuǎn)。全球化首先表現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本形成，并且不可逆轉(zhuǎn)。全球公共采購市場作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，隨著全球化潮流、產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng)新和開放合作也已經(jīng)形成，并且不可阻擋。為此，客觀上，全球公共采購市場的形成必然伴隨著全球各方公共采購主體的開放合作，互利共贏，并且形成一個(gè)全球公共采購共享的大市場。

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