共謀機遇 共促繁榮 共享成果

【政采小沙龍·暢談共享的國際公共采購市場】

編者按：第四屆中國國際進口博覽會在上海如期召開，全球企業將在這里同臺競技，共享市場機遇。公共采購作為國際貿易的一部分，潛在規模巨大，市場機遇良多。為此，《中國政府采購報》特設專題，邀業內人士共同交流。

主持人：

中國政府采購報記者                                       昝  妍

嘉賓：

中國國際經濟關系學會副會長、國際關系學院教授              劉  慧

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授  王叢虎

中央財經大學法學院教授、PPP治理研究院院長                 曹富國

中國政法大學國際教育學院副院長                           曾  濤

西北政法大學歐盟法研究中心主任                           楊蔚林

深圳市財政局                                             汪  泳

共謀機遇 共促繁榮 共享成果

主持人：大家好，歡迎大家參加今天的政采小沙龍。

公共采購市場是國際貿易市場的重要組成部分。隨著我國對外開放的大門越開越大，公共采購市場改革開放的步伐也隨之加快，國際化程度也進一步加深，從事公共采購的各方主體對我國公共采購市場的關注度也日漸高漲。公共采購的需求方，一方面，關心如何在市場中找到更為優質優價產品、服務；另一方面，思考其對外開放的程度。公共采購的供給方，一方面，關心如何在國內市場中脫穎而出；另一方面，思考如何能邁出國門參與更為激烈的國際競爭。公共采購的監管方側重如何打造更好的營商環境。在第四屆中國國際進口博覽會召開之際，《中國政府采購報》有幸邀請各位一起暢談國際公共采購市場的今天，展望國際公共采購市場的明天。

何為公共采購市場

主持人：暢談與展望之前，我想請各位專家從不同的專業領域來闡釋一下何為公共采購市場。

楊蔚林：在了解何謂公共市場概念之前，應該了解公共采購與政府采購的聯系與區別。區分兩類不同性質的采購主要以主體為判斷標準，在我國，政府采購的主體主要是指各級國家機關、事業單位和團體組織，采用的是限制性的定義。而公共采購是以目的性為界定方法，采用的是擴張性概念，即只要是為了公共目的而進行活動的主體均屬于公共采購的主體范圍，公共采購概念的范圍較之政府采購必然要大得多。所謂市場，是指商品交換的場所。公共采購市場實際是國際貿易的一部分，它不同于政府采購市場，不僅包括政府要采購的內容還包括企業要采購的東西，這部分內容在世界貿易組織《政府采購協定》（GPA）中屬于附件3的內容，即其他實體采購（other authorities）。以全球首個以進口為主題的博覽會為例，中國國際進口博覽會就是為公共采購市場搭建的一個交易平臺，世界各國的產品、服務在這里交換，同場競爭、互通有無。

曹富國：關于公共采購市場的概念，更多的在于如何界定公共采購的概念、范圍、主體等。不同國家、不同經濟體對其的定義、涵蓋范圍均有所區別。國外，關于公共采購立法上有不同處理，有的采用公共采購概念，有的采用政府采購概念。我國沒有形式意義上的公共采購法。因此，我國所主張的公共采購包括招標投標法、政府采購法和基礎設施或公用事業特許經營等法律所規制的內容。

王叢虎：公共采購市場是用公共資金購買或公共部門參與的涉及公共事務所形成的交易市場。公共采購市場有廣義和狹義之分。我個人更傾向于廣義的公共采購市場概念，即從參與市場的購買主體而言，不僅包括行政機關、立法機關、司法機關，還包括使用財政資金的其他公共組織。從使用的購買資金來看，不僅包括直接使用的財政資金，也應該包括間接使用的公共資金。為此，只要具備以上兩個條件的，進而進行購買所形成的市場都應該屬于公共采購市場。

汪泳：目前，國際上關于公共采購和公共采購市場的定義、界定范圍尚未統一。但狹義概念的公共采購一般可以認為等同于政府采購，廣義概念的公共采購則范圍大于政府采購。公共采購的范圍在國外基本等同于政府采購的范圍，在國內遠遠大于政府采購范圍。公共采購從主體上看，國防、軍隊和國有企業承擔公共職能的采購應該都是公共采購；從類別上看，承擔公共職能的建設工程交易應該也是公共采購；從金額上，限額標準以下采購也應該是公共采購。

另外，我想補充一個內容，現在有種常見的說法是“公共資源交易涵蓋的范圍包括政府采購、公共工程建設、土地交易、產權交易、藥品集中采購等領域，在國際上一般稱為公共采購”。但這種說法是錯誤的。因為，國外不存在公共資源交易的概念，公共資源交易實際是個大雜燴，部分公共資源交易連采購都不是，當然不能混同于公共采購。

主持人：各位專家從不同角度解釋了公共采購市場的概念，基本上達成了一個觀點，即較政府采購，公共采購涉及的范圍、主體、購買方式更多更廣，公共采購市場本身也存在廣義和狹義的理解。另外，不同國家或地區對公共采購以及公共采購市場的定義有所不同，主要取決于當地的立法規制。

如何建立全球公共采購共享市場

主持人：那么，在廣義的公共采購市場概念下，如何建立一個全球共享的公共采購市場？

劉慧：這個問題提的特別好。因為，公共采購市場是非常能體現共享概念的，可以說共享是公共采購市場的本質。它主要體現在以下幾個方面：首先，公共采購市場給予采購方的機會和信息是共享的，它鼓勵競爭、提倡公平、強調透明。其次，公共采購的成果，特別是直接采購的成果是為公眾所共享的。在公共采購的過程中，供應商在廣泛競爭后使得公共利益達到最大化，公共部門為公眾爭取到了物有所值的共享成果。最后，無論是政府采購還是公共采購都具備很多政策功能，沒有共享這個概念，很多支持經濟社會發展的目標是實現不了的。以中國為例，政府采購法明確指出，政府采購應當保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。全球共享的公共采購市場，要求市場之間的采購信息更加公開、透明，采購機會更加公平、公正。

曾濤：全球公共采購市場出現后，就各個主權國家而言，就一直伴隨著封閉對抗和合作共享兩個并存的走向。其一是強化國內單一公共采購市場，以我為主對外設置屏障，設立公共采購領域的“護城河”。其二是推動全球公共采購共享市場，通過外交協商和締結國際協定，建立彼此融通的區域性、全球性的公共采購合作。

鑒于當下各國間經貿交往日趨立體全面，國際國內的總體趨勢是各國加強彼此間公共采購領域的開放和合作，共同推動全球公共采購共享市場。

從法律規制角度看也是如此，伴隨著經濟全球化，公共采購國際合作的深化，本來只限于本國國內規制的法制框架相應地出現了雙邊協定、區域協定甚至統一的國際規則。國際性代表規則有聯合國《政府采購示范法》、GPA；區域性代表規則有歐盟《公共采購指令》、美墨加協定（USMCA）等；另外一些區域貿易協定也包含政府采購相關規定，如《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等。前述規則漸次出臺，也從不同層面在推動建立一個更為公開透明的全球公共采購共享市場。

汪泳：從1947年關貿總協定談判開始，國際上就公認把市場分為兩大塊，一是一般商業貿易市場，二是公共采購貿易市場，WTO意味著開放社會貿易，GPA意味著開放政府采購。公共采購的全球共享市場，說的是公共采購的對外開放，脫離不了以WTO、GPA為代表的國際多邊協議以及RCEP、《 全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）為代表的區域性多邊協議，核心是市場對等開放和規則對應銜接。

就我國而言，推動更好地實現共享公共采購市場，需要公共采購領域的深化改革和擴大開放齊頭并進。對內改革和對外開放的目標是將優化進口和擴大出口相結合，推動國外采購主體“引進來”和國內企業“走出去”，積極開拓國內國外兩個政府采購市場、有效利用國內國外兩種政府采購資源，靈活運用國內國外兩類資金、技術、人才和管理經驗，進一步促進我國要素市場化配置和營商環境優化。

首先是堅持深化改革，對接國際政府采購制度和規則。全面落實《深化政府采購制度改革方案》《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》的要求，深化政府采購供給側結構性改革，探索和試點建立一套與國際規則相兼容的政府采購制度和體制，實現程序化采購到專業化采購的轉變，提升進口產品采購管理水平，高效利用采購資金，從源頭上預防腐敗。

其次是堅持擴大開放，推動融入世界貿易體系。切實落實習近平總書記提出的加快加入世界貿易組織GPA進程的要求，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，推動構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，提升我國企業參與國際政府采購的競爭力，擴大其在國際政府采購和聯合國等國際機構采購領域的市場份額；另一方面，提升政府采購對外開放力度，京滬廣深等相關地方政府應當搶占城市競爭的高地，為我國加入GPA、CPTPP等國際協議做好試點，提供更多有益經驗，有力推動我國政府采購融入世界貿易體系。

王叢虎：隨著科學技術的突飛猛進，全球化的浪潮已不可逆轉。全球化首先表現在全球產業鏈供應鏈的基本形成，并且不可逆轉。全球公共采購市場作為全球產業鏈供應鏈的重要環節，隨著全球化潮流、產業變革創新和開放合作也已經形成，并且不可阻擋。為此，客觀上，全球公共采購市場的形成必然伴隨著全球各方公共采購主體的開放合作，互利共贏，并且形成一個全球公共采購共享的大市場。

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