“小錢”撬動“大錢” 護航農村公路

“小錢”撬動“大錢” 護航農村公路

——浙江省杭州市通過政府購買服務開展農村公路財產保險紀實

■ 本報記者 張明柳

說起保險，大家肯定都不陌生，但為公路投保，可能就沒怎么聽說過了。近日，在浙江省杭州市桐廬縣合村鄉高涼亭村，就有Y715合大線這么一條公路，不但上了保險，而且實實在在得到了理賠。

這條公路在今年9月由于遭遇山洪，約200立方米路基擋墻被沖毀。合村鄉人民政府隨即按照保險政策進行報案，經過保險公司現場探勘、測算、確認，最終獲賠6.8萬余元。該鄉用這筆理賠金用時3天完成了路面的修復工作。這也是杭州第一起農村公路受災獲全額賠償的案例。

天災多 財政壓力過載

Y715農村公路能夠獲得全額賠付，得益于今年9月10日生效的《杭州市農村公路財產保險合同》。這一合同為臨安區、桐廬縣、淳安縣、建德市四地共計8753公里的農村公路投了保。

為什么要給農村公路上保險呢？原因是，近年來，杭州臨安、桐廬、建德、淳安四地的農村公路遭遇山洪、洪澇、滑坡、泥石流等災害損毀相對嚴重，屬于易受災地區，上報修復資金年均1.64億元。以建德市為例，據統計，一般年份縣道水毀修復投入需350萬元左右，鄉村道水毀修復投入近700萬元，而每逢極端惡劣天氣多的年份，農村公路所受水毀量將增加近200%。如，2016年和2011年，農村公路水毀修復投入都達到了3000萬元以上，這給當地市縣財政造成了不小的支出壓力，同時鎮村可用于農村公路修復的資金也十分有限，造成農村受災損毀公路的及時修復難以保障，給百姓出行造成較大影響。

災害有大小年，既要平攤風險，又要少花錢、出實效。兩難問題擺在面前，杭州市財政局陷入思考，如何才能發揮杠桿放大效應，用“小錢”撬動“大錢”？

買保險 政府采購出力

經過多方調研，杭州市財政局和市交通運輸局了解到兄弟市縣曾有過給公路投保的嘗試，即通過政府購買服務的形式，引入保險資金，進而在農村公路和相關設施遭受自然災害時，按照受損情況獲得賠付，達到轉移風險、提高農村公路抗災能力、節省財政資金的目的。

這種方式是否適合杭州，需要開展有針對性的論證。今年4月，杭州市財政局聯合市交通運輸局啟動“杭州市農村公路災毀財產保險項目”，并對項目的事前績效評估，以及立項的充分性、必要性、可行性進行充分的研討、測算和評估。

精打細磨后，方案出爐。最終，兩部門決定利用農村公路水毀補助資金，進行全市統一投保。“全市統一投保后，相較于區縣自行投保，賠付的額度更高。例如，區縣自行投保時，若臨安區保費按560萬元計算，按照保險費金額與累計賠償限額1:10的比例計算，最高賠償額為5600萬元。若當年發生8000萬元損失時，則只能賠付5600萬元，損失不能完全得到保險理賠。而統一投保后，累計賠償限額適用于全市，臨安區的最高累計賠償限額可達1.56億元，四地累計最高可賠償3億元。”杭州市財政局相關負責人告訴記者。

在資金安排上，市級出資1000萬元，四地共同出資1000萬元，這部分再按里程比例分擔，即臨安、桐廬、建德、淳安各分擔14%、10%、10%和16%。

7月23日，杭州市交通運輸管理服務中心委托浙江國際招(投)標公司啟動了“杭州農村公路災毀財產險保險服務采購項目”的公開招標。9月2日，中標結果出爐，由中國人民財產保險股份有限公司浙江分公司為牽頭單位的聯合體中標。

依據中標方案，臨安區2556公里、桐廬縣1784公里、建德市1736公里和淳安縣2677公里的農村公路，同時包括但不局限于路基、邊坡、排水設施、路面、橋梁、涵洞、隧道、交通安全設施、標志標線、機電設施、房屋建筑、綠化及公路附屬設施等，都有了保險作為“后盾”。

下一步 磨合優化方案

“本次投保是否達到了理想效果，現在下結論還為時尚早。我們需要等一年期試點結束后，進行綜合評估才能判定。就本次理賠而言，還存在某些理賠細節不夠嚴謹等問題，接下來，我們會進一步打磨細節，優化方案，爭取在合適的時機在全市全面推廣。”杭州市交通運輸局相關負責人告訴記者，“其他縣區如何實施也需要‘立規矩畫方圓’，接下來會有一系列規章制度陸續出爐。”

杭州市財政局相關負責人則表示，開展農村公路災毀財產保險投保工作，是市財政局與市交通運輸局在農村公路管理養護保障機制上推行的一項探索性工作。下一步，市財政將繼續做好農村公路災毀財產保險執行情況跟蹤，進一步優化保險報案、理賠和修復監督機制。

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