讓遠程異地評標不再遙遠

【來自實踐】

讓遠程異地評標不再遙遠

■ 謝廬華 劉友春

當前，不見面開標系統和遠程異地評標系統正在全國各地鋪開，該舉措進一步優化了營商環境，減輕了企業負擔，緩解了疫情防控壓力，方便了公共資源交易各方。今年5月，某市建設上線了“不見面開標+遠程異地評標”系統，至今，運用不見面開標的房建、交通、水利、政府采購項目共200余個,實施遠程異地評標的項目僅3個。不見面開標項目在公告發布、組織開標等環節，通過線上“點對點”取代了原來的投標人參與現場開標，為交易各方提供了便利。遠程異地評標作為不見面開標系統的延伸，有些功能基本處于“休息”狀態，與前者的方便快捷，成為項目交易的常態化相比，兩者呈冰火兩重天境地。綜合數據和相關方反映來看，交易項目進行遠程異地評標，面臨著諸多亟待解決的問題，需要引起重視。

信息互通共享問題。目前，公共資源交易項目實施不見面開標和遠程異地評標，是基于同一家信息軟件公司開發的系統，信息能夠互聯互通，暢通數據對接。如果不見面開標和遠程異地評標系統是不同公司研發，將面臨信息數據孤島問題，任意一方不愿開放數據接口就無法對接運行。

客場評標場所預訂問題。交易項目實施遠程異地評標，必定是在兩地之間進行，發起方為主場，響應方為客場。項目實施遠程異地評標之際，尤其是項目發布公告之前，主場發起方就必須和客場的響應方溝通聯系好，確定開標場所時間等，達成一致意見才能向前推進。如因場所緊張等問題，則難以實施。

客場評標場所管理問題。對于客場評標專家的服務管理，項目開標當天，如果客場有項目開評標，客場的工作人員值班，可以兼顧。一旦遠程異地評標項目耗時過長，事先未與對方有效協調，參與客場遠程異地評標項目專家的通訊工具、午餐、評審費用、現場管理等服務，將面臨諸多問題，還會產生不利影響。

客場評標專家監督問題。鑒于各地交易中心開評標室都安裝了監控系統，遠程異地評標項目開展階段，項目監督單位在主場負責監督，而客場僅僅依賴于監控視頻，通信工具的保管有賴于專家的自律自覺。客場專家在監控攝像頭范圍內的言行舉止可見可控，但專家評標中途休息、離開評標室等行為，雖然身處隔離的評標區，但這期間的活動處于不可控范圍。

技術保障問題。雖然遠程異地評標系統經過多方多次測試，已具備啟用條件，但客場在評標期間，仍需要軟件開發公司提供技術保障和支持，應對突發情況，無論是視頻連線，還是現場就地解決，人員在場顯得尤為重要，以確保交易項目資源匹配順利、系統正常順利運轉。如果是同一家軟件公司開發的系統，在測試環節，主客場之間的技術保障由兩地駐點的公司人員承擔，調度方便。反之，如果是兩家公司開發的系統，負責保障的技術人員之間協調起來就存在困難。

項目評標資料移交問題。對于測試項目的客場評標資料，如監督視頻等，暫時不歸檔。但項目上線實施后，由于沒有制度規定，就會面臨項目敏感、管理監督責任的界定等問題，給客場增加負擔，不利于日后業務檔案的歸檔。

專家數字證書問題。當前，因紙質評標和電子評標并行，專家評標之際，紙質評標直接簽字署名。但對于電子評標項目，則需要讓專家通過數字證書在系統里完成。目前，有相當一部分專家，其辦理的數字證書因過期未續費而不能使用，一旦接到參評電子項目評標電話語音通知，只有拒絕，影響了專家抽取效率。

不見面開標受到各方面歡迎，是因為其符合當前數字經濟發展趨勢，把原來需要投標人從各地奔赴到一起聚集的“面對面”，變成線上投標的“點對點”，省去了投標人往返開標現場的各種費用，給交易各方帶來了實實在在的獲得感。雖然遠程異地評標可以實現資源共享，減少人為干擾因素，解決評標場地資源限制、專家資源地域限制等問題，尤其是有的地域評標專家偏少（某些專業類別的專家數量少、總體數量少），難以滿足技術復雜、專業性強、要求高的項目評標需要。但數據顯示，遠程異地評標暫時未被“看好”，這是因為相關方面存在顧慮，主要是政策層面未對遠程異地評標進行制度設計，缺乏操作性、規范性。新生事物處于探索階段，為了穩妥，項目上線少。有的項目技術復雜、專業性強，業主經過慎重考慮并經同意，直接抽取異地專家參與項目評標，使開標、評標置于法律法規框架內，進行慣性化招標，減少風險。

為明確責任，規范交易，保障各方權益，有效推動遠程異地評標項目常態化開展，開創公共資源交易評標新紀元，筆者提出如下意見建議：

出臺制度規定。從各級層面出臺相應制度，對遠程異地評標項目的信息共享、場所安排、專家管理、評審費用及發放支付、監督監控、資料移交等各環節進行明確，形成設區市的縣與縣之間、設區市之間，甚至省外平臺之間互聯互通共享局面，實現多贏，進一步盤活專家資源，方便交易各方主體，確保遠程異地評標項目有法可依，有章可循，規范有序運行。

完善開評標場所設置。尤其是未建設或正在建設遠程異地評標系統的，要著眼信息化發展潮流，結合場地實際，優化開評標場所的設置布局，統籌安排，劃分區域，合理安排，在軟硬件設施設備上給予配備到位，給遠程異地評標項目發展留下騰挪空間。

建立區域聯動機制。縣（市、區）之間、市與市之間、省內之間、甚至省與省之間，就遠程異地評標事宜建立規范，明確標準，形成主場、客場良好運行的互動機制，做到管理有序，服務到位，保障有力，監督到位，確保評標場所秩序嚴謹規范有序。

（作者單位：江西省贛州市公共資源交易中心）

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