政府采購應實現最終用戶的深度參與

政府采購應實現最終用戶的深度參與

——由河南某中學食物中毒事件引發的思考

■ 白志遠 魏青

近期，河南省某中學30多名學生吃過“營養午餐”后，出現嘔吐不止的情況，校長在鏡頭前掩面痛哭，稱全因“中標供應商是教育體育局招標來的，自己換不動”。

當地縣委縣政府在調查后已就相關情況進行通報。該中學食物中毒事件雖告一段落，但暴露出的問題卻值得深思。

何為最終用戶的深度參與

政府采購中的最終用戶，是指政府采購項目有效完成后的最終受益和使用者。現行政府采購制度規制下，無論是招標方式還是非招標方式，更多的關注點是在采購人和供應商之間的二元關系上。但實際上，很多政府采購項目不僅局限于行政事業單位或部門，即采購人的需求上，更多的是為了滿足公眾的需求，即以實現公共服務為目的。因此，應將政府采購中的二元關系拓寬到三元關系，即采購人、供應商和最終用戶之間。將最終用戶納入政府采購關系中，意味著三元關系的任意兩個元素都不能孤立存在，采購的結果與任意元素都關系密切。

政府采購中最終用戶的參與是指，政府采購中一系列價值共創的活動要將最終用戶綁定到服務中，從而擴大連續行動的服務作用。因此，最終用戶與采購人、供應商（服務交付者）之間的關系密不可分。雖然最終用戶與供應商、采購人之間的關系不如采購人與供應商之間的關系正式（采購人與供應商之間通過合同的方式締約責任與義務），但仍然具有積極意義。因為，最終用戶在政府采購中不僅可以提升產品或服務的個人效用價值，還可以提高服務社會、環境和政治的價值。若在政府采購項目中忽視了最終用戶的使用需求和感受，極易導致解決方案不適合，項目調整成本提高，生命周期縮短，最終給采購人和供應商帶來財務損失。

上述中學營養午餐項目屬于農村義務教育學生營養改善計劃，具有公益性、非營利性等特質。該項目中，采購人為教育體育局，供應商為北京某公司，最終用戶是學校學生。之所以會發生學生集體嘔吐事件，是因為有關部門忽視了政府采購關系中的三元性，沒有讓作為最終用戶的學生參與到采購過程中，同時采購流程缺乏公開性、透明性，導致采購的產品無法滿足最終用戶的需求，甚至損害到了最終用戶的權益，同時，更是造成了不良的社會影響，損壞了政府形象，使公眾對政府采購能否滿足公共需求的能力產生質疑。

最終用戶參與的重要性

在傳統的政府采購招標活動中，最終用戶的角色在很大程度上被視為所交付價值的接受者，而最終用戶參與這一概念改變了最終用戶的角色，將其重新定義為價值創造過程的積極參與者。最終用戶參與讓政府不僅僅關注到采購人和供應商之間的二元對立，還提醒政府應關注除了供應商和采購人外，采購過程中的第三個平等伙伴，即最終用戶的重要性，讓政府通過重視三元關系，更好地推行政府采購政策。

政府采購不是靜態或固定的活動，容易被周圍環境、社會、經濟和政治趨勢影響。在政府采購中，供應商、采購人與最終用戶之間，應當彼此信任并組建成一個“團隊”，相互觸發調整機制，以便更好地實現公共政策目標，并為公民提供更好的服務。

4項建議

結合上述中學營養午餐項目中暴露的采購問題，建議從以下4個方面完善政府采購規制和理念。

首先，政府采購應強調價值共同創造原則。價值共同創造是指，在采購過程中，采購人、供應商、最終用戶共同創造途徑，讓最終用戶參與到政府采購全程中，激發三者共同完善采購結果。

價值共創原則可以引導政府采購市場成為一個共享平臺，價值共創者在共享平臺中交換個人的使用價值，最終形成各方共享的價值，從而在一定程度上實現保障公眾利益的目的。

其次，現有政府采購程序應更具彈性。政府采購中，最終用戶的需求在實時變化，政府采購更好地服務于最終用戶，需要加強現有采購程序的彈性。在現行政府采購規制下，政府采購流程已形成固定模式，因此，亟須加強采購流程的彈性，確保最終用戶的參與，以最終客戶需求為導向開展政府采購活動、落實政府采購政策。

再其次，倡導領先用戶理念。最終用戶的價值不僅體現在產生個人效用價值方面，還體現在提高服務社會、環境和政治價值等方面。領先用戶理念的存在，可以幫助采購人和供應商更好地識別不同的技術、用戶的個人依賴性，以及各行業的未來需求等。此外，培養并提升領先用戶理念，可以幫助政府更清晰地了解個人客戶需求以及具有廣泛公眾性的社會目標需求。

最后，讓最終用戶參與到監督環節。應建立多部門與最終用戶聯合的協調監督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強日常監管，處理好最終用戶的質疑和投訴。在政府采購履約驗收工作中，采購人應與最終用戶一同嚴格驗收各個環節，檢查監督中標供應商是否嚴格按照政府采購合同要求提供相應貨物、工程或服務，維護好最終用戶的個人權益。

（本文作者白志遠系中南財經政法大學政府采購研究所執行主任、教授，魏青系中南財經政法大學政府采購研究所助理研究員）

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