評得公平 評出水平

評得公平 評出水平

——訪中興信業（北京）工程咨詢有限公司副總經理晏積慧

■ 本報記者 楊文君

面對已突破三萬的政府采購代理機構數量，一場真實的執業規范監督評價亟須開展。但如何評出代理機構的真正水平，讓評價結果有一定的含金量，則是中興信業（北京）工程咨詢有限公司副總經理晏積慧正在思考的問題。他在近日接受記者采訪時講述了自己的一些思路。

如何在監督評價上具體著筆？晏積慧首先指出了評價指標體系建立的重要性，他認為，這是監督評價的基礎。對于財政部去年5月發布的政府采購代理機構評價指標體系，在肯定其指標全面的基礎上，晏積慧希望指標體系今后能夠得到進一步完善。

他舉例說明道，一是在代理機構的劃分方面，僅以從業人數將代理機構劃分為綜合型和成長型的做法還有待商榷，從業人數該如何界定？《通知》對此并沒有明確說明。二是在企業業績與人員情況方面，專職從業人員與“具備《國家職業資格目錄》內與政府采購業務相關的資質或證書的專職從業人員”存在概念上的交叉，代理機構在提交材料時較難把握。三是在管理制度方面，其中“內控管理制度”沒有確切的定義。

“總體而言，財政部發布的指標體系全面細致，給予的各項指標權重也比較合理。但在個別概念上也有界定不清的問題，有些指標未考慮到現實情況，建議能夠隨著實踐探索的腳步再多加完善，為保障代理機構監督評價的質量提供堅實的基礎。”晏積慧說。

指標是基石，方式是橋梁。“能否評出一個客觀的結果，方式也很重要。”晏積慧表示。

《通知》明確，本次監督評價工作主要針對代理機構2020年執業情況。各級財政部門在代理機構名單中，隨機抽取代理本級政府采購業務的代理機構作為被檢查單位，本次采用被檢查單位自愿參加評價，其他單位申請參加的模式開展工作。中央本級抽取數量由財政部具體確定，各省（區、市）抽取數量由省級財政部門負責確定。

據介紹，財政部門在確定抽查名單后會在相關網站上進行公告，代理機構可以提前準備好材料“迎檢”。對此，晏積慧建議采取隨機抽、隨時抽的方式，他認為這樣可以評出更加真實的代理執業水平。

“比如，財政部門和第三方專業機構可以到某家隨機抽取的代理機構現場評價，不一定要提前打招呼，然后隨機抽取工作人員進行面談或考試。此前實行的招標師考試已經取消，已經取得招標師資格的人員，在工作能力和知識儲備上，可以認為已經得到了國家層面的認可。隨機考察的對象應主要是那些沒有經過國家有關部門考試的從業人員。現場考試的內容可以是最基本的、十分鐘即可答題結束的政府采購基礎知識和技能。”晏積慧表示，可以將這種評價方式與財政部的現行規定相結合，并且，要落實到具體的項目和負責人上。

提及第三方專業機構，晏積慧強調：“評價主體要多元化，具體包括，財政部門的工作人員、代理機構具有一定從業經驗和級別的代表、律師事務所的工作人員，以及司法部門的工作人員等。”

想要評出水平，就要善用結果。對于代理機構監督評價結果的應用，晏積慧建議，要告知代理機構為何被扣分，分數扣在何處，點出具體的問題，從而幫助代理機構改進；劃定合格線，對評分不合格的供應商進行強制培訓，督促其彌補不足。

“其實，這樣做還不夠，還要做好回訪，看看代理機構有沒有真正改進。”晏積慧說。

對于多年馳騁在代理行業的晏積慧來講，監督評價是必要的，這不僅有益于提升代理行業的從業水平，也是政府提高執政能力的體現。但如何評得公平，評出水平，這并非一蹴而就的事情，還需在實踐中不斷探索、不斷改善。

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