制定突發公共衛生事件應對法

全國人大代表、遼寧大學副校長楊松建議：

制定突發公共衛生事件應對法

■ 本報記者 昝妍

今年是楊松作為全國人大代表履職的第五年，通過一年多的走訪和調研，她帶著12項建議和6項議案來到北京，繼續盡心竭力去實現她“人民代表為人民”的履職初心。

作為法學界的長江學者特聘教授、資深法學家，楊松關注的議題多與法學專業相關。今年兩會她依舊為我國的法治建設建言獻策。在稅法修改、仲裁法修改等建議、議案中，一份關于制定《突發公共衛生事件應對法》的立法議案引起記者注意。

“盡管新冠肺炎疫情暴發以來，我國疫情防控取得重要階段性成果，但疫情防控中也暴露出我國在公共衛生安全法治，尤其在突發公共衛生應急法治保障方面存在的空白、弱項和短板，存在制度失靈與制度不銜接等問題。”談起議案案由，楊松十分感慨，我國當下的公共衛生應急管理法律法規存在不健全、不完善、不協調、不適應等問題，亟待國家立法予以積極回應。

在她看來，我國制定突發公共衛生事件應對法，既是社會民生的現實需求，又是國家安全的戰略需求。從現實需求來看，我國公共衛生應急管理法律法規大部分于2003年“非典”疫情期間出臺，時間較為久遠、內容相對陳舊，與踐行國家總體安全觀的要求、當前經濟社會快速發展的形勢、瞬息萬變的疫情防控實踐，以及突發公共衛生事件應急管理面臨的嚴峻形勢相比，均存在明顯差距。

從全球衛生安全治理發展趨勢來看，世界衛生組織和一些發達國家將“一切危險”戰略視為核心衛生安全觀，積極關注各類對人類生命和健康造成影響和傷害的安全風險，并不斷擴大衛生安全治理范圍。我國作為人類命運共同體理念的倡導者，應當主動參加全球公共衛生治理體系國際規則的制定與修改，為構建更具包容性、開放性、公正性的新型全球公共衛生治理體系貢獻中國方案。

“我國正處于制定突發公共衛生事件應對法的窗口期，制定和實施突發公共衛生事件應對法具有較好社會基礎。”基于對當下我國公共衛生應急法治體系現狀的研判，她對制定突發公共衛生事件應對法提出以下七點建議：

第一，設立總則，把保障國家公共衛生安全作為基本原則規定。  建議全面貫徹落實國家總體安全觀，將公共衛生安全明確列入國家安全戰略，統籌安全與發展，堅持統一指揮、精準施策、預防為主、平戰結合原則，以大衛生、大健康理念為指引，聚焦保障國家公共衛生安全。同時，應統籌把握突發公共衛生事件應對與公共衛生安全、生物安全之間的關系。

第二，設立專章，建立突發公共衛生事件法定應對機制。建立責任明確、運轉高效、協調有力、科學精準的突發公共衛生事件應急指揮體系；建立統籌協調政府各部門、各層級，縱向到底、橫向到邊的公共衛生安全保障網絡，全面強化公共衛生安全基層社會治理體系建設；實現常態化下的醫療和公共衛生體系和應急狀態下的傳染病防控機制的銜接和轉換。

第三，設立專章，建立科學有效的突發公共衛生事件預警機制。建立人工智能大數據等技術支撐下的公共衛生風險監測預警系統，作為傳染病網絡直報系統的補充。現行全國傳染病直報系統主要依賴于各級醫療衛生機構的人工填報，在進一步完善全國傳染病直報系統運行基礎上，建立獨立于人的意志之外的公共衛生風險自動監測平臺，可能成為直報系統的重要補充，及時為應對公共衛生安全風險決策提供參考。

第四，設立專門條文，保障公共衛生緊急狀態下社會主體合法權益。建議做好突發公共衛生事件應急狀態下的公民權利保障與限制。在突發公共衛生事件應對中，如何實現公共衛生安全與個人權利的平衡，考驗著整個社會的智慧。應對措施的制定應基于科學規律之上，依法實施，注重保障公民基本生存需求、合理保護個人隱私等，協調群體健康權與個人權益的關系，統籌突發公共衛生事件應對與經濟社會發展，實現法治框架下安全與發展的平衡。

第五，明確違反疫情防控應急管理措施行為的法律責任。建議明確、細化相關法律責任規定，依法制裁違反公共衛生緊急狀態下應急管理規定的行為，明確相關行政責任、民事責任，依法打擊犯罪行為。同時，限制公共衛生應急狀態下的行政權力，全面提高依法防控、依法治理能力，夯實公共衛生安全法治基礎。

第六，建議建立、強化、細化專家咨詢、專家參與決策的法定機制，為決策主體在突發公共衛生事件應對中提供風險評估、決策建議。尤其在突發公共衛生事件萌芽階段的早期判斷與應對上，應當在第一時間組織專家團隊提供風險評估、決策建議，以免貽誤最佳應對處置時機。

第七，設立專門條文，推進國際衛生安全合作。建議我國進一步優化全球衛生安全戰略理念，推動公共衛生安全與生物性威脅、核生化威脅、突發事件應對等重點安全領域的相互融合；以更加積極的態度參與到突發公共衛生事件應對國際合作機制的議程當中。

根據我國在全球衛生治理體系中的戰略定位，理性衡量國際期盼及本國國情，更加睿智地提升在全球公共衛生安全領域的參與比重。例如，在世衛組織大流行預防、防范和應對公約及相關文件起草和制定中，我國可與各方積極保持溝通和協調，使之在促進衛生公平，推進 “一體化衛生”方針，增強突發公共衛生事件預防、快速風險評估、發現和應對能力，提高各國公共衛生能力建設，加強整個政府和全社會預防應對等方面發揮更多作用。此外，他還建議，以“一帶一路”建設為平臺，與沿線國家攜手打造健康之路，幫助相關國家提升突發公共衛生事件應對能力，推進人類衛生健康共同體建設。

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