加好每一項業績分

【實務探討】

加好每一項業績分

■ 王召倫

關于業績能否作為資格條件或加分條件的問題，業界常常存有爭議。為此，筆者特梳理了相關法規政策，并結合實踐，談一談對該問題的看法。

業績能否作為資格條件或加分條件

政府采購法第二十二條規定，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。這里并沒有明確特定條件是否包含業績，也沒有明確業績要求是否屬于對供應商實行差別或者歧視待遇。再結合政府采購法第二十三條的規定可以看出，業績情況可以作為對供應商資格審查的條件之一。而《政府采購需求管理辦法》第十八條則明確規定，根據采購需求特點，業績是可以作為資格條件的，只是對業績作了限制性規定，業績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業務合同一般不超過兩個，并明確同類業務的具體范圍。

綜上所述，業績是可以作為資格條件的。但在實際操作中，通常是一些技術復雜、專業性很強的項目，比如，需定制開發的信息化建設項目、采購進口產品的項目等會將供應商的業績作為資格條件，將業績作為加分條件的現象則較為普遍。

如果已將業績作為資格條件，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十五條第二款規定，業績就不能再作為加分條件了。

如果業績沒有作為資格條件，那么業績能否作為加分條件呢？對此，業界多有爭論。但根據政府采購法實施條例第二十條第四項的規定，筆者認為，只要不是特定行政區域或者特定行業的業績，其他合理的業績是可以作為加分條件的。在采購實踐中，業績通常被作為了加分條件。

業績作為加分條件應注意的事項

第一，避開特定行政區域或者特定行業。為什么要避開？因為特定行政區域是地域限制，反映的是地域保護，特定行業是行業限制，反映的是行業封鎖。此前出臺的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求打破行業壁壘，政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等，構建全國統一大市場。特定行政區域和特定行業業績都屬于非必須的和歧視性的條件，與現行法規政策精神相違背。

怎樣避開？要避開將業績設置成特定行政區域或特定行業業績，必須從立法本意入手，即防止人為阻撓、限制、排斥供應商進入本地區、本行業的政府采購市場或者依法必須招標項目市場，避免形成地方或行業保護，破壞“全國統一市場”的大格局。因此，對特定區域、特定行業的業績設置不能“一刀切”，應當根據項目的具體特點給予區別對待。比如，醫療機構的物業服務項目，由于醫療機構物業服務必須具有醫療污染物處理經驗，類似項目是可以要求供應商提供醫療機構物業服務業績的。再如，某殘疾人康復中心采購的“組建殘疾人游泳隊、田徑隊、象棋隊、盲人乒乓球隊、盲人跳繩隊集訓工作”項目，將“殘疾人集訓”作為類似業績，也無可厚非，因為針對殘疾人特點，供應商所具有的手語教學、盲人引導等經驗至關重要。像這樣的項目是可以要求供應商提供特定行業業績的。

綜上，在業績設置時，應當根據項目的專業技術特點、管理特點以及項目特殊性，具體問題具體分析。可以參照一些地方政府采購負面清單中的做法，把握兩個原則：一是將業績設置成全國性的非特定行業的類似業績（特殊項目除外），二是保證具有類似業績條件的潛在供應商數量在3家及以上，甚至更多，以確保項目的充分競爭。當然，如果提出的業績條件只有一家供應商能滿足，那就另當別論了，應按相關程序報批單一來源采購。

第二，業績分不宜過高。一般不超過國家規定的扶持中小企業發展政策優惠分值，以3分為宜，最好不超過5分，否則容易對中小企業或新生企業構成限制性或歧視性，遭到質疑或投訴。目前，國內很多地區對業績分作了相應規范，值得借鑒。如某地政府采購負面清單將“業績分設置高于國家規定的扶持中小企業發展政策優惠分值”列入評審因素禁用條款。

第三，業績要求中不能限定合同金額。合同金額無論大小都不要限定，因為合同金額與企業營業收入直接相關。如將特定金額合同業績作為加分項，實質上屬于變相地將企業的規模條件作為評審因素，這違反了《政府采購促進中小企業發展管理辦法》、87號令等相關法律法規規定，涉嫌構成對新生企業和中小微企業的差別待遇或者歧視待遇，容易遭到質疑投訴。

第四，應明確業績證明材料名稱及提供的時間節點。根據項目特點，采購文件應當明確所需的業績證明材料名稱及對業績要求的時間節點。一般情況下，貨物、服務類業績證明材料以中標（成交）通知書、合同為基本要求，必要時可要求提供履約驗收報告。工程類項目則需提供竣工驗收報告。同時，采購文件還應當規定，證明材料需體現業績要求的時間范圍、產品名稱或明細、項目服務內容、采購人及供應商名稱等。對業績要求的時間節點，不應使用“近期、近三年、近幾年”等模糊描述，最好精確至某年某月某日，如，2020年1月1日以來。

兩點建議

一是建議有關部門將“不得以與采購項目需求、質量無關的特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件”的規定列入法規。這樣，采購人、代理機構、財政部門在實踐中更便于操作，從而有效促進公平公正競爭，實現“供采雙贏”的局面。

二是建議未建立政府采購負面清單的地方，可參考借鑒其他地方的做法，及時建立政府采購負面清單，劃出相關紅線，便于實際操作和管理，降低制度性交易成本，提高政府采購工作質效。

（作者單位：四川省什邡市公共資源交易中心）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。