采購(gòu)人可多點(diǎn)發(fā)力優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

【探討與爭(zhēng)鳴】

采購(gòu)人可多點(diǎn)發(fā)力優(yōu)化政采營(yíng)商環(huán)境

■ 宋軍 陳小雨

采購(gòu)人是政府采購(gòu)行為的主體，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，特別是減輕市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)擔(dān)更是離不開(kāi)采購(gòu)人這一重要當(dāng)事人。

首先，采購(gòu)人必須遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，這是采購(gòu)人助力政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的根本。

采購(gòu)人是政府采購(gòu)當(dāng)事人，其屬性為國(guó)家機(jī)關(guān)、管理部門(mén)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行，應(yīng)起帶頭和示范作用?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”“不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》還詳細(xì)規(guī)定了八種情形屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等。同時(shí)，各地還出臺(tái)了政府采購(gòu)負(fù)面清單。以上這些都是采購(gòu)人必須遵守的。

其次，采購(gòu)人在不違背政府采購(gòu)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的前提下，可探索一些其他做法，減輕市場(chǎng)主體（供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的目的。

第一，采購(gòu)人在政府采購(gòu)中可取消要求供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供審計(jì)報(bào)告或銀行資信證明的做法。通常情況下，一份審計(jì)報(bào)告需要供應(yīng)商花費(fèi)少則四五千元，多則過(guò)萬(wàn)元的費(fèi)用。供應(yīng)商每參與一次投標(biāo)活動(dòng)所需要花費(fèi)在銀行資信證明的費(fèi)用在300至500元之間。這些都是依附在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商需要支出的直接費(fèi)用。當(dāng)下，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商資格等證明都改為了信用承諾制。筆者認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告或銀行資信證明等也可改為承諾制，如此可為供應(yīng)商節(jié)約投標(biāo)成本。

第二，采購(gòu)人應(yīng)盡可能地通過(guò)電子化采購(gòu)“讓數(shù)據(jù)多跑路，供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)少跑腿”。一方面，讓參與供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名由線下轉(zhuǎn)為線上操作，減少供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的差旅費(fèi)，減輕投標(biāo)的財(cái)務(wù)成本。另一方面，降低供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制作響應(yīng)文件的成本。一般情況下，一本彩色打?。?00頁(yè)）的響應(yīng)文件所需要的打印費(fèi)最少為300元，供應(yīng)商參與投標(biāo)最少需要三套文件，也就是900元，再加上響應(yīng)供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員差旅費(fèi)，供應(yīng)商線下響應(yīng)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，至少需要花費(fèi)一兩千元。

第三，采購(gòu)人應(yīng)主動(dòng)提出取消沒(méi)有實(shí)際意義和與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的提供各類認(rèn)證證書(shū)的要求。筆者曾在一個(gè)預(yù)算金額300萬(wàn)元的家具采購(gòu)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件要求的認(rèn)證證書(shū)在10個(gè)以上。這一現(xiàn)象并非個(gè)例，部分家具類政府采購(gòu)項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目所要求的認(rèn)證證書(shū)多達(dá)20多種，這些認(rèn)證證書(shū)，除個(gè)別為國(guó)家有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可的外，其他都沒(méi)有法律依據(jù)。據(jù)供應(yīng)商介紹，一家僅100多人供職的家具生產(chǎn)企業(yè)，僅“職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)”的認(rèn)證、三年年審就要花費(fèi)1萬(wàn)元左右?？梢哉f(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目需要的認(rèn)證證書(shū)越多，供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)就越重。

第四，采購(gòu)人非必要不要求供應(yīng)商的響應(yīng)文件實(shí)行彩色打印，減少供應(yīng)商的響應(yīng)費(fèi)用。

第五，采購(gòu)人應(yīng)按時(shí)或提前支付采購(gòu)資金，減少供應(yīng)商財(cái)務(wù)成本。凡政府采購(gòu)項(xiàng)目都是有資金來(lái)源和保障的，盡管財(cái)政部門(mén)不斷強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人資金應(yīng)按時(shí)或提前進(jìn)行項(xiàng)目款項(xiàng)支付，而總有部分采購(gòu)人遲遲不支付資金，讓資金沉淀在賬上。

第六，采購(gòu)人應(yīng)規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選建庫(kù)行為。對(duì)于采購(gòu)人的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選建庫(kù)的行為，很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)敢怒不敢言。目前采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要用大量的人力、物力去應(yīng)對(duì)采購(gòu)人的遴選工作，甚至有些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得不專門(mén)成立遴選項(xiàng)目組從事該工作。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參加一次遴選活動(dòng)，就是一次投標(biāo)、響應(yīng)活動(dòng)。其費(fèi)用主要包括：現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取遴選采購(gòu)文件的人工費(fèi)、審計(jì)報(bào)告或銀行資信證明費(fèi)、響應(yīng)文件制作費(fèi)（彩打）、投遞響應(yīng)文件和參與采購(gòu)活動(dòng)人員的人工費(fèi)旅差費(fèi)等，整個(gè)費(fèi)用最少花費(fèi)5000元。這種遴選，一個(gè)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一年少則參加30個(gè)，多則參加60個(gè)，其費(fèi)用可想而知。

第七，采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)負(fù)費(fèi)”的原則。目前，部分采購(gòu)人將許多本該由自己完成的工作量全都?jí)涸诹瞬少?gòu)代理機(jī)構(gòu)上，而采購(gòu)代理服務(wù)費(fèi)還是參考執(zhí)行2002年的標(biāo)準(zhǔn)。這讓不少采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)苦不堪言。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)負(fù)費(fèi)”的原則，按規(guī)定由采購(gòu)人支付評(píng)審專家費(fèi)用的，采購(gòu)人必須執(zhí)行。對(duì)另行委托采購(gòu)需求調(diào)查、進(jìn)口和單一來(lái)源采購(gòu)的論證等事項(xiàng)的，采購(gòu)人應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾游蟹?wù)費(fèi)。

最后，某些地方為優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)，采用行政命令的形式，要求采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中，不得收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和嚴(yán)禁收取采購(gòu)文件的工本費(fèi)。這兩項(xiàng)措施，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但考慮有點(diǎn)欠周全。

一是這兩項(xiàng)規(guī)定都沒(méi)有上位法做支撐。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)法律法規(guī)并沒(méi)有取消提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的規(guī)定。二是要求供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金屬于國(guó)際慣例。三是提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范政府采購(gòu)行為的重要措施之一。

因此，地方財(cái)政部門(mén)不應(yīng)完全取消提交投標(biāo)保證金的規(guī)定。應(yīng)放權(quán)采購(gòu)人，讓采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目需要，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）保證金提交形式、提交金額比例等方面予以規(guī)定。

另外，為了不與上位法相抵觸，采購(gòu)人還可以嘗試，對(duì)非中小微企業(yè)要求提交一定比例非現(xiàn)金形式的投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。對(duì)專門(mén)面向中小微企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，要求其采取信用證擔(dān)保的方式取代提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。

關(guān)于不允許采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取采購(gòu)文件費(fèi)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)本意是好的，是想支持和扶持中小微企業(yè)發(fā)展，減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。但同時(shí)，卻忽視了另一個(gè)問(wèn)題，即采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)主體也大都屬于中小微企業(yè)，他們也需要國(guó)家的支持和扶持，他們的權(quán)益也要得到保障。通過(guò)犧牲一方市場(chǎng)主體的利益來(lái)保全另一方市場(chǎng)主體的利益是厚此薄彼，不是最佳選項(xiàng)。

因此，筆者建議，一方面，監(jiān)督管理部門(mén)要出臺(tái)有關(guān)采購(gòu)文件售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的政策（有些省市出臺(tái)過(guò)類似的規(guī)定），這樣既保證了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)益，又減輕了供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。另一方面，監(jiān)督管理部門(mén)放權(quán)采購(gòu)人，同意其有權(quán)利對(duì)于專門(mén)面向中小微企業(yè)（供應(yīng)商）的采購(gòu)項(xiàng)目，免收采購(gòu)文件發(fā)售費(fèi)用。

綜上所述，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，應(yīng)主要靠法律，而不是靠行政命令，只有規(guī)范了采購(gòu)人行為，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，才能減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)、營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位分別系中國(guó)政府采購(gòu)研究所、湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室）

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